一個(gè)六年前的關(guān)于北斗產(chǎn)業(yè)建議

這是作者在6年前（2012年年底）寫的一個(gè)建議，至今讀起來還是那么鮮活、有力、中肯、對(duì)勁、價(jià)值連城。特此重新發(fā)表，以饗讀者，請(qǐng)廣為轉(zhuǎn)發(fā)傳播。

一、      現(xiàn)狀

1.    北斗系統(tǒng)建設(shè)是中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展大好機(jī)會(huì)

由于GNSS在國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可或缺的重要作用，世界主要大國在競(jìng)相發(fā)展獨(dú)立自主的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。預(yù)計(jì)在2020年前，將有四大全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，分別是：美國的GPS和俄羅斯的GLONASS（格洛納斯），歐盟計(jì)劃在2014年建成的“Galileo（伽利略）”系統(tǒng)，以及我國正在建設(shè)的第二代北斗（Compass）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（Compass計(jì)劃分為兩步走，先在2011-12年左右形成區(qū)域能力，后實(shí)現(xiàn)全球服務(wù)能力）。溫總理為北斗系統(tǒng)提出了“質(zhì)量、安全、應(yīng)用、效益”的總目標(biāo)，實(shí)際上這一重大責(zé)任歷史地落在中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的肩上。

2.    衛(wèi)星導(dǎo)航具有發(fā)展成為大產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大潛力

衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)由于其廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，應(yīng)用與服務(wù)的大眾化、全球化特質(zhì)，以及與通信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)良好的互補(bǔ)性、融合性等優(yōu)勢(shì)，因而具備成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的基本條件。作為高科技產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，具有高成長(zhǎng)高效益、小投入大產(chǎn)出的特點(diǎn)；具有可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大潛力，生命期至少有五十年；可形成龐大的大眾化市場(chǎng)，在若干年內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到數(shù)千億元；衛(wèi)星導(dǎo)航依托移動(dòng)通信、汽車制造和互聯(lián)網(wǎng)等大產(chǎn)業(yè)，能快速做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、      問題

在今后的數(shù)年間，中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)將有數(shù)億個(gè)用戶接受服務(wù)，每年有數(shù)以千億元計(jì)的產(chǎn)值，最終可能形成一個(gè)與移動(dòng)通信相媲美的共存共榮的巨大產(chǎn)業(yè)，對(duì)此我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)界從上到下缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，尤其是缺乏應(yīng)對(duì)方略與舉措，可以說毫無準(zhǔn)備，實(shí)實(shí)在在是個(gè)不設(shè)防的產(chǎn)業(yè)。

1.    衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)整體上存在“小、散、亂”現(xiàn)象

中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是從使用GPS發(fā)展起來的，所以產(chǎn)業(yè)主體是中小企業(yè)，行業(yè)發(fā)展具有明顯的自發(fā)性和盲目性，產(chǎn)值規(guī)模為百億元量級(jí)，而專業(yè)從事衛(wèi)星導(dǎo)航的企業(yè)數(shù)量達(dá)數(shù)千家，惡性競(jìng)爭(zhēng)殘酷，侵權(quán)盜版猖獗，“山寨之風(fēng)”橫行，市場(chǎng)規(guī)模小而無序，極度缺少章法，科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，行業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；

2.    產(chǎn)業(yè)在某種程度上存在“整體性缺失”

最主要原因就是疏于管理，缺乏有效和創(chuàng)新性管理機(jī)制體制。條條塊塊分割，使得我們力量分散、投入分散。同時(shí)我們又在一定程度上，把衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單化為北斗重大工程無足輕重的組成部分（不足總投資的5%），因而缺乏整體性的戰(zhàn)略研究，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的部署打算，缺乏固定性的職能機(jī)構(gòu)，缺乏成龍配套的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，缺乏國家級(jí)、工具性、共享型科技創(chuàng)新平臺(tái)。

三、      建議

1.    建立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和有效的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政策法規(guī)研究與總體策劃、規(guī)劃和管理

確定衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)直接的主管部門和管理辦公室，旨在理順關(guān)系，明確分工，凝聚力量，整合資源，推進(jìn)共享。同時(shí)要大力加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)職能部門和地方的作用和積極性，在此基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化、規(guī)范化、體系化，形成定制。

其首要任務(wù)是確立關(guān)系衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家政策，并按照國際慣例通過主席令之類的形式，向全中國和全世界公開宣示，以期最大限度地產(chǎn)生其政治、經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)效益。衛(wèi)星導(dǎo)航政策之宣示，有利于衛(wèi)星導(dǎo)航國家整體策略的形成和固化，有利于實(shí)施開放透明的民用政策。衛(wèi)星導(dǎo)航國策的宣示，是中國大國風(fēng)范和大國責(zé)任的展示，是中國實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航大國和強(qiáng)國的決心與信心的體現(xiàn)，是與國際接軌和融入國際GNSS俱樂部的實(shí)際行動(dòng)，其重大意義和深遠(yuǎn)影響是難以估量的。在制定國策的同時(shí)，必須有系列的政策法規(guī)形成配套支持，為衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展鋪平道路；其次，要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，做好“十二五”總體規(guī)劃，以衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)（新時(shí)空技術(shù)）為核心推動(dòng)力，結(jié)合多種多樣的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外無縫導(dǎo)航定位授時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)泛在的、普適的服務(wù)，推進(jìn)以空間信息產(chǎn)業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興信息產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

2.    國家要大幅度地增加對(duì)于衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施和國家級(jí)、工具性、共享型科技大平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)投入，從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化科技共享大平臺(tái)”是行業(yè)共享的國家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)基地，同時(shí)開展系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展研究、數(shù)據(jù)處理、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢，以及標(biāo)準(zhǔn)的策劃和宣貫，具有國際性、系統(tǒng)性、工具性、共享性、集散性五大特征。

“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化科技共享大平臺(tái)”，包括一大平臺(tái)，三網(wǎng)合一，和七個(gè)中心。重點(diǎn)營建一個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其應(yīng)用與服務(wù)技術(shù)領(lǐng)域集仿真、研發(fā)、測(cè)試、驗(yàn)證、演示、科普、創(chuàng)意、體驗(yàn)和評(píng)估體系于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)具有一系列衛(wèi)星信號(hào)模擬器、一系列通用和專用導(dǎo)航通信與傳感器天線、一系列衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)與應(yīng)用終端和系統(tǒng)服務(wù)軟件、一系列相關(guān)的通用和專用儀器設(shè)備、一系列通用和專用工具軟件與數(shù)據(jù)處理軟件包、一系列野外測(cè)試配套設(shè)施與裝備、一系列無線通信與傳感器網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，一系列圖書文獻(xiàn)與電子信息資料，以及衛(wèi)星導(dǎo)航連續(xù)觀測(cè)網(wǎng)、信號(hào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和高精度導(dǎo)航定位服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的一體化系統(tǒng)集成網(wǎng)絡(luò)。與之配套的有總體發(fā)展研究和國際合作中心、軟件體系研究和系統(tǒng)集成中心、數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、信息分析研究與技術(shù)咨詢中心、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范推廣中心、科學(xué)普及和創(chuàng)意體驗(yàn)與人才培訓(xùn)中心，以及標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品測(cè)評(píng)認(rèn)證中心。

3.    行業(yè)要自律要聯(lián)合要?jiǎng)?chuàng)新，組織運(yùn)作好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同鍛造和完善產(chǎn)業(yè)鏈

必須從行業(yè)發(fā)展的角度，進(jìn)行資源整合，實(shí)行行業(yè)自律，促進(jìn)聯(lián)合共生，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，通過國家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的推動(dòng)，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)與資源共享平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式和專業(yè)化大公司大企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)三大宗旨：服務(wù)政府和產(chǎn)業(yè)，分憂共擔(dān)，創(chuàng)造歷史共業(yè)；服務(wù)用戶和社會(huì)，天下為己任，構(gòu)建巨大產(chǎn)業(yè)；服務(wù)企業(yè)和未來，精益求精，成就偉大事業(yè)，實(shí)施用（戶）、產(chǎn)（業(yè)）、學(xué)（校）、研（發(fā)）、管（理）相結(jié)合，實(shí)施人才與技術(shù)的凝聚戰(zhàn)略，實(shí)施明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品的推進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)施宏觀規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)戰(zhàn)略，實(shí)施國家資源共享和專業(yè)協(xié)會(huì)與監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)作用的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、大眾化和全球化發(fā)展進(jìn)程。