交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全國(guó)公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)的通知

    交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全國(guó)公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
 　　經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《2018年全國(guó)公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

交通運(yùn)輸部辦公廳
2018年4月19日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

2018年全國(guó)公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)

　　為進(jìn)一步提升全國(guó)公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)部2018年重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)安排以及有關(guān)規(guī)定，制定本要點(diǎn)。
 　　一、總體要求
 　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)社會(huì)公眾安全便捷出行為主線，以解決公眾反映最迫切、最突出的問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)模式，加快推動(dòng)公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)新征程作出新的貢獻(xiàn)。
 　　二、深入推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建
 　?。ㄒ唬┤嫔罨皫锩?。按照高峰時(shí)段客流要求，加強(qiáng)公共衛(wèi)生間建設(shè)改造，切實(shí)解決設(shè)施不完善、廁位不足、男女廁位配比不合理等問(wèn)題，消除排隊(duì)如廁現(xiàn)象。時(shí)段性客流特征明顯、負(fù)荷大的公共衛(wèi)生間，男女廁位比例宜為1：2.5，或者設(shè)置應(yīng)急衛(wèi)生間、通用衛(wèi)生間（無(wú)性別限制的獨(dú)立單間）。根據(jù)實(shí)際需要，增加保潔人員數(shù)量，加強(qiáng)日常特別是夜間保潔，保持24小時(shí)清潔衛(wèi)生。北方地區(qū)應(yīng)完善冬季溫水洗手設(shè)施。加強(qiáng)第三衛(wèi)生間、殘疾人衛(wèi)生間建設(shè)改造，完善殘疾人、老年人、兒童使用的衛(wèi)生潔具，保障安全便捷使用。鼓勵(lì)在條件允許的情況下，免費(fèi)提供廁紙。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　?。ǘ┘訌?qiáng)老年人殘疾人出行服務(wù)。落實(shí)交通運(yùn)輸部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕8號(hào)），加強(qiáng)殘疾人通道等無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立無(wú)障礙設(shè)施安全檢查制度，定期排查無(wú)障礙通道和設(shè)施安全情況，消除安全和通行隱患。設(shè)置老年人、殘疾人等服務(wù)標(biāo)志，提供服務(wù)車、輪椅等便民輔助設(shè)備，保障行動(dòng)不便的老年人和殘疾人安全便捷出行。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　?。ㄈ┘訌?qiáng)母嬰設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2016〕63號(hào)），完善標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室的建設(shè)和維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)母嬰設(shè)施的提示和引導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)區(qū)，設(shè)置兒童娛樂(lè)休息區(qū)，針對(duì)孕期、哺乳期婦女以及攜帶嬰幼兒的顧客，提供專門(mén)便利服務(wù)。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公共場(chǎng)區(qū)管理。根據(jù)車流、客流分布情況，進(jìn)一步優(yōu)化公共場(chǎng)區(qū)布局，合理設(shè)計(jì)交通流向，規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線，引導(dǎo)客車、貨車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、牲畜運(yùn)輸車分區(qū)按序停放。加強(qiáng)安保人員配置，強(qiáng)化秩序管理。適當(dāng)增加人行橫道線，引導(dǎo)顧客安全通行。完善垃圾箱配置，實(shí)現(xiàn)布局均勻合理、分類回收、及時(shí)清理。加大衛(wèi)生巡查清掃力度，始終保持干凈衛(wèi)生。加強(qiáng)照明設(shè)施配置，確保夜間照明全覆蓋。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　?。ㄎ澹┐蛟臁懊鲝N亮灶”放心工程。鼓勵(lì)具備條件的服務(wù)區(qū)打造透明廚房和視頻廚房。在食品加工區(qū)和就餐區(qū)之間，采取透明玻璃櫥窗或視頻監(jiān)控等方式，實(shí)現(xiàn)后廚“陽(yáng)光操作”，讓消費(fèi)者吃得放心。加強(qiáng)食品安全信息公開(kāi)，通過(guò)電子屏或公示欄及時(shí)公示經(jīng)營(yíng)許可證、食品原料檢驗(yàn)檢疫單、從業(yè)人員健康體檢證明和食品安全宣傳知識(shí)等信息，主動(dòng)接受顧客監(jiān)督。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　?。╅_(kāi)展“服務(wù)區(qū)+”行動(dòng)。在保障基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，探索服務(wù)區(qū)與旅游、物流、文化、新能源等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)“服務(wù)區(qū)+旅游”“服務(wù)區(qū)+地方特色”“服務(wù)區(qū)+扶貧”等建設(shè)。因地制宜設(shè)置物流園區(qū)、地方特色產(chǎn)品專柜、汽車維修連鎖經(jīng)營(yíng)店、連鎖客房、文化產(chǎn)品展銷區(qū)等設(shè)施，推進(jìn)品牌化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　?。ㄆ撸┩七M(jìn)智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等技術(shù)在服務(wù)區(qū)的應(yīng)用。將公共場(chǎng)區(qū)納入高速公路網(wǎng)視頻監(jiān)控范圍。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)區(qū)，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督檢查的在線化、常態(tài)化、智能化，推進(jìn)顧客和第三方實(shí)時(shí)化評(píng)價(jià)工作，提升監(jiān)管效率。推進(jìn)服務(wù)區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布工作，服務(wù)公眾出行選擇。服務(wù)區(qū)暫停運(yùn)營(yíng)、無(wú)法提供加油、充電等服務(wù)的，要通過(guò)信息平臺(tái)提前公示。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　　（八）加強(qiáng)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。研究建立綠色服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系（部公路局、中國(guó)公路學(xué)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)綠色服務(wù)區(qū)和房車營(yíng)地規(guī)劃研究，積極推廣應(yīng)用各類節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)截污納管改造和生活垃圾集中無(wú)害化處理，加強(qiáng)水資源循環(huán)利用。配合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)加氣、充電、房車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　　（九）開(kāi)展“司機(jī)之家”試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)與運(yùn)輸企業(yè)協(xié)作，建設(shè)“司機(jī)之家”，設(shè)置專門(mén)的空間，為道路長(zhǎng)途客運(yùn)、貨運(yùn)駕駛?cè)藛T提供價(jià)格適宜的停車、洗漱、住宿、車輛維修保養(yǎng)、無(wú)線上網(wǎng)等服務(wù)。鼓勵(lì)各地因地制宜，建立長(zhǎng)途客運(yùn)接駁點(diǎn)和大件運(yùn)輸服務(wù)點(diǎn)，滿足駕駛員與管理人員住宿、辦公、就餐等基本需要，促進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁和大件運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　?。ㄊ┘訌?qiáng)服務(wù)區(qū)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)未與主體工程同步啟用的服務(wù)區(qū)，要按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、保障基本需求的原則，統(tǒng)籌調(diào)配資源，合理配置服務(wù)設(shè)施，確保2018年內(nèi)提供停車、加油、如廁、免費(fèi)開(kāi)水供應(yīng)等基本服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，逐步完善服務(wù)功能。新開(kāi)通的路段，要確保服務(wù)區(qū)與主體工程同步開(kāi)通、同步運(yùn)營(yíng)。西部省份確因特殊困難難以如期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的服務(wù)區(qū)，要合理控制服務(wù)區(qū)間距，完善上游路段標(biāo)志標(biāo)牌，通過(guò)多種方式提醒駕駛?cè)俗龊孟嚓P(guān)準(zhǔn)備。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　　（十一）修訂服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法。總結(jié)2014年以來(lái)全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，修訂完善全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。探索建立省級(jí)服務(wù)質(zhì)量整體評(píng)定辦法，促進(jìn)各地服務(wù)區(qū)全面提升服務(wù)質(zhì)量。（部公路局牽頭，中國(guó)公路學(xué)會(huì)配合）
 　　三、加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造
 　?。ㄊ┘涌炱胀ü贩?wù)設(shè)施建設(shè)改造。按照《普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施暫行技術(shù)要求》和年度建設(shè)任務(wù)，加快落實(shí)前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和改造，確保年底前全面完成建設(shè)改造任務(wù)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、功能匹配，經(jīng)濟(jì)實(shí)用、可持續(xù)發(fā)展”的原則，優(yōu)先利用現(xiàn)有公路管理和服務(wù)設(shè)施、公路邊角用地和社會(huì)資源進(jìn)行建設(shè)改造，合理控制單個(gè)服務(wù)區(qū)的規(guī)模，避免貪大求洋，確保后期運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理得到有效保障，為公眾持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　?。ㄊ┘訌?qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理。鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，開(kāi)展連鎖、合資、承包、租賃等多種方式經(jīng)營(yíng)，在保證基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，適度拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)造血功能，不斷提高綜合服務(wù)能力。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　?。ㄊ模﹥?yōu)化調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合本地區(qū)需求變化等有關(guān)情況，進(jìn)一步做好已入庫(kù)規(guī)劃項(xiàng)目的摸底排查工作。對(duì)建設(shè)條件發(fā)生變化的項(xiàng)目，要逐一核實(shí)，按照部相關(guān)要求，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)，提前開(kāi)展前期工作，確?！笆濉逼诮ㄔO(shè)任務(wù)目標(biāo)按期順利完成。具體調(diào)整情況及時(shí)報(bào)部備案。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　?。ㄊ澹┨剿鞴步ü蚕矸?wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，加強(qiáng)與高速公路服務(wù)區(qū)的銜接，利用高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施與高速公路服務(wù)區(qū)共建共享，形成資源集約、開(kāi)放共享的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高普通公路服務(wù)水平。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　　四、加強(qiáng)綜合管理服務(wù)
 　?。ㄊ?qiáng)化安全生產(chǎn)管理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，建立健全安全管理制度和安全生產(chǎn)隱患排查治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)區(qū)、停車場(chǎng)、加油站、食品衛(wèi)生、飲用水等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防范。加強(qiáng)反恐防范工作。按照突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的要求，制定完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置管理，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能力。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　　（十七）規(guī)范經(jīng)營(yíng)考核管理。堅(jiān)持基本公共服務(wù)功能優(yōu)先的原則，建立健全公路服務(wù)區(qū)商業(yè)價(jià)值評(píng)定機(jī)制，科學(xué)合理確定經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招商，杜絕因經(jīng)營(yíng)指標(biāo)過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致商品價(jià)格過(guò)高、公益服務(wù)投入下降等問(wèn)題。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　　（十八）加強(qiáng)隊(duì)伍和文化建設(shè)。完善人才工作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，組織開(kāi)展專業(yè)技能比武。加強(qiáng)專家智庫(kù)建設(shè)，吸引專業(yè)人才投身服務(wù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)區(qū)行業(yè)文化建設(shè)。結(jié)合本地特點(diǎn)，打造一批具有濃郁地方特色和文化特色的主題服務(wù)區(qū)和特色服務(wù)區(qū)，滿足公眾多樣化、高品質(zhì)服務(wù)需求。（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
 　　（十九）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常檢查督導(dǎo)（省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)）。組織開(kāi)展公路服務(wù)區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)情況省際互查以及明察暗訪活動(dòng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改，在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)。檢查和暗訪結(jié)果作為下次服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的依據(jù)。（部公路局牽頭，中國(guó)公路學(xué)會(huì)、部規(guī)劃研究院和各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)配合）
 　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門(mén)將本地區(qū)貫徹落實(shí)情況，于2018年12月10日前書(shū)面報(bào)部。

　　抄送：中國(guó)公路學(xué)會(huì)，部規(guī)劃研究院、路網(wǎng)中心，各省、自治區(qū)、直轄市公路管理局、高速公路管理局。