健全多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制 促進網約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展——《關于加強網絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》解讀

健全多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制 促進網約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展——《關于加強網絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》解讀

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），規(guī)范網約車行業(yè)健康發(fā)展，近日，交通運輸部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務總局和國家市場監(jiān)督管理總局等七部門，聯(lián)合印發(fā)了《關于加強網絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》（交辦運〔2018〕68號，簡稱《通知》）。現(xiàn)解讀如下：

　　一、《通知》出臺背景

　　2016年7月，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》頒布，深化出租汽車行業(yè)改革工作全面啟動實施。截至目前，已有70多家網約車平臺公司在部分城市取得了經營許可，網約車發(fā)展正逐步納入規(guī)范化軌道。

　　網約車的迅速發(fā)展，在豐富運輸服務類型、方便公眾出行的同時，也存在非法營運、部分平臺公司經營行為不規(guī)范以及安全風險大等突出問題。作為“互聯(lián)網+”發(fā)展下的新業(yè)態(tài)，網約車具有“一點接入、全網服務”的技術特征和跨部門、跨區(qū)域特點，行業(yè)監(jiān)管面臨新的形勢和要求。為此，交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等相關部門需要加大協(xié)調配合力度，強化事中事后監(jiān)管，加快形成監(jiān)管合力，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、《通知》起草主要原則

　　一是堅持依法行政。落實中央關于全面依法治國、法治政府部門建設有關要求，依據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等法律法規(guī)，加強網約車規(guī)范治理。同時，重點明確對網約車平臺公司嚴重違法違規(guī)行為聯(lián)合監(jiān)管的工作流程，不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，不新設行政處罰措施。

　　二是堅持問題導向。重點針對網約車發(fā)展過程中存在的未取得許可從事網約車經營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當競爭、非法經營資金支付結算等方面的違法違規(guī)行為，進行聯(lián)合監(jiān)管。

　　三是堅持分級分類。根據平臺公司違法違規(guī)行為嚴重程度和整改情況，綜合運用約談、暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網應用程序（APP）以及停止互聯(lián)網服務、6個月內停止聯(lián)網或停機整頓等措施。

　　四是堅持上下聯(lián)動。建立部、省、市相關部門三級聯(lián)動機制，加強網約車平臺公司注冊地與經營所在地管理部門的協(xié)作配合，建立完善上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的綜合監(jiān)管機制。

　　三、《通知》主要內容

　　一是建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管機制?！锻ㄖ芬?，各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監(jiān)管等部門，要建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮各自職能，加強對網約車平臺公司有關經營行為的監(jiān)管，為加快形成部門協(xié)調、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，促進網約車的規(guī)范健康發(fā)展，奠定重要基礎。

　　二是明確聯(lián)合監(jiān)管工作流程。《通知》要求，對網約車行業(yè)有關違法違規(guī)行為，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門根據違法違規(guī)情節(jié)嚴重程度，將違法違規(guī)情況及暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網應用程序（APP）或停止互聯(lián)網服務、6個月內停止聯(lián)網、停機整頓處置等建議逐級報送至對應的省級主管部門。針對僅在一個省份內運營的區(qū)域性平臺公司，由相關省級主管部門提請同級網信、通信或公安等部門依法依規(guī)處置；在兩個及以上省份運營的全國性平臺公司，由相關省級主管部門向對應的國務院主管部門報告，再提請中央網信辦、工業(yè)和信息化部或公安部等部門依法依規(guī)處置。

　　三是建立聯(lián)合監(jiān)管應急機制?！锻ㄖ芬?，對網約車行業(yè)聚集、停運、群眾維權等群體性事件，由聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起部門提請地方人民政府啟動應急機制，召集相關部門緊急處置，明確了“政府主導、部門參與”的應急處置機制，加強多部門維穩(wěn)長效機制建設。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管手段和多元治理機制?！锻ㄖ访鞔_，要結合行業(yè)特點，探索利用互聯(lián)網思維、信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。要完善協(xié)作機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享和行動協(xié)同，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多元治理機制，共同推動網約車行業(yè)健康發(fā)展。

　　相關文件：交通運輸部辦公廳 中央網信辦秘書局 工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務總局辦公廳 國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關于加強網絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知