網(wǎng)約車監(jiān)管成世界性問題，各國監(jiān)管殊途同歸

網(wǎng)約車明星巨頭Uber曾先后在各國遭遇滑鐵盧，包括德國、西班牙等國家，都明確發(fā)出禁令限制其發(fā)展。隨著各國與網(wǎng)約車有關(guān)的官司不斷，2017年，歐盟最高法院更是直接認(rèn)定Uber應(yīng)該為出租車一樣接受監(jiān)管。

盡管如此，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車群體的不公平競爭，仍然讓雙方關(guān)系劍拔弩張。上個(gè)月，西班牙的出租車司機(jī)封鎖了包括巴塞羅那和馬德里在內(nèi)的主要城市街道，并“倒逼”政府，限制發(fā)放給Uber等網(wǎng)約車服務(wù)相關(guān)牌照。8月6日，據(jù)BBC報(bào)道，倫敦的出租車協(xié)會以及其他11家機(jī)構(gòu)正在考慮發(fā)起對于網(wǎng)約車公司的訴訟。

同樣，紐約市政府將在一年內(nèi)停止向網(wǎng)約車發(fā)放新的“上路執(zhí)照”。由此可見，對網(wǎng)約車的監(jiān)管態(tài)度和未來方向，各國都是殊途同歸——監(jiān)管趨嚴(yán)。

大方向監(jiān)管趨勢相同，但不同國情還應(yīng)該因地而施政。

對于“紐約限制網(wǎng)約車”一事，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)專門引述評論此事，并探討了當(dāng)下網(wǎng)約車在各地存在的一些問題。此次交通部放眼全球，通過引用“紐約經(jīng)驗(yàn)”再談網(wǎng)約車監(jiān)管，還詳細(xì)羅列出了網(wǎng)約車存在的幾個(gè)顯著問題，包括：一是壟斷和不良競爭，二是動態(tài)價(jià)格算法和信息不對稱，三是客戶的人身和數(shù)據(jù)安全，四是司機(jī)最低工資，五是造成道路擁擠?？梢姡踩鲂幸廊皇侵攸c(diǎn)問題。

隨著“全職Uber司機(jī)”成為主流（紐約三分之二的網(wǎng)約車司機(jī)是全職），網(wǎng)約車離共享經(jīng)濟(jì)的身份也越來越遠(yuǎn)。現(xiàn)在的Uber更像是一家網(wǎng)絡(luò)平臺用得很“溜”的出租汽車公司，提供著和出租汽車非常相似的服務(wù)。Uber越來越像是出租汽車公司，如果“新公司”和“老公司”的本質(zhì)已區(qū)別不大，就不應(yīng)該只有“老公司”受到政府的監(jiān)管。

基于此，交通部認(rèn)為，用“提供相似服務(wù)的商家需要統(tǒng)一的競爭平臺”這個(gè)邏輯來解讀紐約此次對網(wǎng)約車的限制令的話，紐約政府這次其實(shí)是在用管理出租汽車的方式在管理Uber。但是，如果僅僅是將Uber和出租汽車公司放在同一起跑線上的話，政府所做的仍然不夠。

交通部認(rèn)為，政府除了對網(wǎng)約車進(jìn)行必要的限制，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)摹敖夥拧背鲎馄囆袠I(yè)，使得整個(gè)出行產(chǎn)業(yè)中的全體成員都能更好地運(yùn)用并推動技術(shù)層面和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

“真正有利于社會的監(jiān)管理念，應(yīng)該是要使得這個(gè)行業(yè)能夠通過競爭而推動創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的提升。”今年4月，南京下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車市場規(guī)范管理的意見》，對出租車市場的運(yùn)力上限做出規(guī)定。通過有效的測算，制定限量政策，在保證居民出行需求的基礎(chǔ)上，最大化避免網(wǎng)約車市場陷入競爭泥沼。擁有830萬常住人口的南京市，將擁有網(wǎng)約車超4萬輛。目前已經(jīng)有滴滴、美團(tuán)打車、曹操專車等7家網(wǎng)約車平臺公司取得經(jīng)營許可資質(zhì)，2.2萬輛網(wǎng)約車取得運(yùn)輸證，2.7萬駕駛員取得從業(yè)資格。

同時(shí)，網(wǎng)約車平臺也與南京市政府配合，積極探索網(wǎng)約車發(fā)展新路徑。據(jù)介紹，美團(tuán)打車在南京就已經(jīng)采取了一系列措施，為提升合規(guī)車輛在美團(tuán)平臺的辦證效率，美團(tuán)打車改進(jìn)了驗(yàn)車和發(fā)證流程。此外，美團(tuán)打車啟動“颶風(fēng)行動”加強(qiáng)對不合規(guī)車輛的清查，形成“線下驗(yàn)車、人臉識別、臨時(shí)抽檢”三大審核機(jī)制。此外，美團(tuán)打車還在運(yùn)營和調(diào)度策略上對合規(guī)車輛傾斜。

光明網(wǎng)曾發(fā)表評論員文章點(diǎn)贊美團(tuán)打車“颶風(fēng)行動”，認(rèn)為這是企業(yè)自主行為，是約車管理平臺規(guī)范管理的配套行動。這種放慢市場擴(kuò)張節(jié)奏，主動將消費(fèi)者安全放在首位的行為，值得從業(yè)者學(xué)習(xí)。

對于未來，如何更好促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，讓市場經(jīng)營環(huán)境公平公正，讓消費(fèi)者權(quán)益得到保障，讓網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)交通業(yè)態(tài)的相輔相成，南京經(jīng)驗(yàn)值得值得推廣借鑒。對于不同國家的做法，更應(yīng)該取長補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)。