解讀 | 修訂《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》政策解讀

日前，交通運(yùn)輸部以2018年第41號(hào)令對(duì)《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)就《規(guī)定》修訂必要性和主要內(nèi)容解讀如下： 

　　一、修訂必要性 

　　《規(guī)定》是根據(jù)《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》，對(duì)我部立法工作的立項(xiàng)、起草、審核、審議、公布、備案、解釋和廢止等全過程所作的程序性規(guī)定，是對(duì)部立法行為的規(guī)范，也是部開展立法工作的依據(jù)。為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”精神和新修訂的《立法法》要求，國務(wù)院對(duì)《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》進(jìn)行了修訂，主要是體現(xiàn)黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面的新要求，解決立法實(shí)踐中存在的突出問題。為貫徹落實(shí)上位法明確的立法工作新要求，進(jìn)一步完善統(tǒng)一大部制下交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸立法質(zhì)量，引導(dǎo)交通運(yùn)輸立法更加適應(yīng)改革需要、保障安全發(fā)展、促進(jìn)提質(zhì)增效，需要對(duì)《規(guī)定》予以相應(yīng)修訂。 

　　二、修訂的主要內(nèi)容 

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入交通運(yùn)輸立法工作中。一是根據(jù)上位法要求，從總體上明確要求，制定交通運(yùn)輸法規(guī)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署；在具體機(jī)制上新增加了，制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大體制和重大政策調(diào)整的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨組。其中屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律或者行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。二是根據(jù)上位法和中央文件要求，明確起草交通運(yùn)輸法規(guī)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。 

　　（二）落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、全面深化改革新要求。一是根據(jù)上位法要求，增加沒有上位法依據(jù)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的內(nèi)容。二是完善法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見制度。根據(jù)上位法要求，明確法規(guī)草案由承辦單位向社會(huì)公開征求意見，向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。同時(shí)規(guī)定，在審核階段，法制工作部門也可以向社會(huì)公開征求意見，以更好體現(xiàn)民主立法要求。三是確立重大利益調(diào)整論證咨詢制度。根據(jù)上位法要求，明確起草、審核交通運(yùn)輸法規(guī)草案，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。四是根據(jù)上位法要求，明確起草交通運(yùn)輸法律、行政法規(guī)，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。五是完善對(duì)送審稿的審核機(jī)制。根據(jù)上位法要求，明確送審稿達(dá)不到送交審核要求的，法制工作部門可以緩辦或者退回承辦單位，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求完善后再送交審核。六是按照上位法要求，完善了法規(guī)清理和立法后評(píng)估制度。增加對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，不符合上位法規(guī)定的法規(guī)及時(shí)清理、修改或者廢止的規(guī)定，并將立法后評(píng)估制度作為修改、廢止有關(guān)法規(guī)的重要參考。