楊東援：新技術(shù)變革與城市交通發(fā)展

1.     引言

近年來，新技術(shù)的發(fā)展令人眼花繚亂，同時所引發(fā)的新問題也受到各方面的關(guān)注。作為一個關(guān)系到國計民生的重要基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，城市交通不應(yīng)采取封閉的態(tài)度排斥新技術(shù)和新模式，不應(yīng)坐等“蘋果熟透從枝頭自然掉落”，也不應(yīng)隨意讓機器主宰重要的社會運行控制。

2.      全面認識新技術(shù)的內(nèi)涵

當前的新技術(shù)發(fā)展，實際上體現(xiàn)了從技術(shù)應(yīng)用到行業(yè)體系變革的趨勢。要想在這種變革中掌握主動，需要一場行業(yè)思維革命。

這涉及到三個層次的思維問題：

? 行業(yè)思維：通過技術(shù)應(yīng)用解決行業(yè)內(nèi)的緊迫問題（正如我們現(xiàn)在所做的）；

? 生態(tài)思維：通過系統(tǒng)變革解決行業(yè)在社會生態(tài)中面臨的重大問題（正如我們已經(jīng)看到的，城市交通所遭遇的是日益增高的人居環(huán)境要求與難以節(jié)制的個體化交通需求之間的矛盾）；

? 優(yōu)勢思維：通過行業(yè)能力的提升，推動社會發(fā)展與變革（正如“交通強國”戰(zhàn)略、綠色交通戰(zhàn)略等所期望的）。

城市交通是一個技術(shù)-社會系統(tǒng)，其技術(shù)變革的任務(wù)是為了服務(wù)于社會。如果在新技術(shù)發(fā)展面前局限于行業(yè)思維，將處于被動狀態(tài)。只有積極主動運用生態(tài)思維和優(yōu)勢思維，才真正有可能跟上時代發(fā)展的步伐。

這種思維轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是對新技術(shù)內(nèi)涵的全面認識。

今天的人工智能與早期的人工智能有了本質(zhì)性變化，從模仿人、輔助人來完成部分工作，發(fā)展到根據(jù)授權(quán)依靠某種程度相對獨立的機器智能來解決部分問題。

人工智能的一些重要發(fā)展領(lǐng)域，例如大數(shù)據(jù)智能、群體智能、人機混合智能、跨媒體推理等，均將對城市交通技術(shù)變革產(chǎn)生重大推動作用。大數(shù)據(jù)智能將使得僅依靠自身經(jīng)驗和知識的管理人員和交通系統(tǒng)控制技術(shù)人員成為落伍者；群體智能將促使開放與合作成為決策支持和運行服務(wù)中的主流；人機混合智能將極大地提升交通控制的能力；跨媒體推理將從本質(zhì)上解決多元異構(gòu)信息的應(yīng)用。伴隨這些技術(shù)的逐步成熟，智能計算、智能控制和智能服務(wù)將上升到新的層次。這意味著城市交通的部分控制權(quán)將轉(zhuǎn)移給算法和機器，這種管控權(quán)力結(jié)構(gòu)變化將促使現(xiàn)有城市交通運行組織進行必要的調(diào)整。

城市交通行業(yè)對區(qū)塊鏈技術(shù)遠沒有給與足夠的關(guān)注。事實上區(qū)塊鏈技術(shù)的價值，絕非限于制造比特幣，而是借助信用體系構(gòu)建技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)從信息互聯(lián)推向價值互聯(lián)。當區(qū)塊鏈與物聯(lián)網(wǎng)進一步融合，更是形成了支持客觀信用體系的技術(shù)基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈技術(shù)的真正意義在于助力構(gòu)建新的商業(yè)模式和運行合作模式，對于可信數(shù)據(jù)應(yīng)用、保護知識產(chǎn)權(quán)的智能計算服務(wù)、多中心模式的多式聯(lián)運組織、依托平臺的運輸和供應(yīng)鏈整合等具有巨大的潛在應(yīng)用價值。換句話說，這些技術(shù)的發(fā)展將催生新的交通服務(wù)業(yè)態(tài)、經(jīng)營組織模式和決策溝通方式。

人工智能+價值互聯(lián)，形成了一種技術(shù)與商業(yè)/運行/運營模式緊密結(jié)合的技術(shù)催化劑，因而城市交通所面臨的是一場體系性技術(shù)變革，而不是個別領(lǐng)域內(nèi)的局部技術(shù)進步。

由于城市交通承擔著不可推卸社會責任，因而在體系性技術(shù)變革面前必須思考如下問題：

?  如何有效推動城市交通領(lǐng)域的技術(shù)變革以更好地解決所面對的社會問題，以及預(yù)判技術(shù)變革可能引發(fā)的社會關(guān)系變化和新的社會問題并作出必要的響應(yīng)；

?  在技術(shù)發(fā)展和營運模式未來存在相當程度的不確定性的情況下，如何處理遠期與近期、可持續(xù)發(fā)展與眼前需求的關(guān)系；

?  新技術(shù)基礎(chǔ)上的新運營模式不再是被動地滿足政府提出的要求，而力求改變“游戲規(guī)則”，以尋求更加廣闊的市場空間，構(gòu)建城市交通社會治理體系的要求比任何時候都急迫。

因此，城市交通領(lǐng)域的技術(shù)變革不是在一個單純的技術(shù)領(lǐng)域，也不是在一個孤立的物理空間中的問題，需要在一個與時俱進的城市交通社會治理框架下思考技術(shù)變革！

3.      在時代發(fā)展背景下思考技術(shù)變革

城市交通是一個社會-技術(shù)系統(tǒng)，其特點是依托技術(shù)系統(tǒng)解決社會問題。技術(shù)應(yīng)用目標并非取決于技術(shù)本身，而是具社會進步的導向性和社會健康的約束性。

城市交通的基本目標應(yīng)該是在可持續(xù)性發(fā)展理念指導下，保障城市空間質(zhì)量和城市空間活力。

對于城市空間質(zhì)量來說，自然資源承載力、土地空間承載力是一種強外部約束。城市交通所要處理的并非“車”與“路”的矛盾，而是城市人居環(huán)境與交通需求的關(guān)系。由此造成城市交通只能在土地資源和空間資源約束下滿足受控的需求。

在特定的交通方式結(jié)構(gòu)前提下，有限交通空間所承受的交通容量同樣是有限的，因而城市空間活動強度也有限制。這就是我為什么強調(diào)在新的空間規(guī)劃中，不僅要重視資源承載力，還必須重視空間活動承載力的原因。

正因為如此，自動駕駛、自動泊車等能夠提升空間資源使用效率的技術(shù)對于城市交通具有重要的意思，共享交通等能夠提高車輛使用率、降低車輛保有量的使用模式值得大力探討。這些新技術(shù)、新模式的使用，將有可能大大提高城市的空間活動承載力。

但同時必須看到，由于不可能完全消除車輛停放空間資源需求和移動需求的空間不均衡性，以及尚不清楚汽車共享模式能夠在多大程度上以車輛使用權(quán)替代車輛擁有，目前還沒有顯示出可以基本擺脫個體化交通所受到的資源制約的前景（這里所說的前景是經(jīng)過科學論證的判斷，而非僅憑理念的猜想）。這意味著在到2035年、甚至是到2050年的規(guī)劃期內(nèi)，城市交通絕不能動搖公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

強調(diào)公交優(yōu)先這并不意味著公交模式一成不變，也不意味著只是采用地鐵等造價昂貴的交通方式替代常規(guī)公交。時代的進步造成出行需求愈加多樣化，也要求交通空間更加人性化。為了應(yīng)對日益多樣化的需求，公交的運行組織模式必須變革；為了解決發(fā)展的不均衡和不充分，需要更加深入地進行公交服務(wù)問題的精細化診斷；為了推進可持續(xù)發(fā)展交通模式，公交需要更加有效地實現(xiàn)與居民生活和城市活動系統(tǒng)的智能網(wǎng)聯(lián)。

另一方面，由于我國城市在人居環(huán)境上存在較大的欠賬，這是城市發(fā)展的不均衡不充分的重要問題。因而，在2035、2050年前技術(shù)進步所釋放出來的空間資源，應(yīng)該投入到改善城市人居環(huán)境、步行環(huán)境，進而提升城市的空間質(zhì)量之中。近年來得受到關(guān)注的慢行系統(tǒng)、街道網(wǎng)絡(luò)、生活圈等正是順應(yīng)這種發(fā)展趨勢?？臻g質(zhì)量提升與交通需求保障是一對矛盾，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系需要更加科學的決策支持技術(shù)，也需要更加有效的社會溝通技術(shù)。

城市交通系統(tǒng)決不能將服務(wù)對象僅視為抽象的物理單位的空間移動，必須更多地考慮其社會屬性。由此產(chǎn)生了城市交通的另一個任務(wù)——保障社會公平性，促進社會整合。順應(yīng)于此，技術(shù)應(yīng)用要特別注意弱勢群體所面臨的需求，以及城市空間公平性的營造。諸如移動性規(guī)劃中強調(diào)的可達性覆蓋，基于大數(shù)據(jù)的弱勢群體空間集聚問題識別，公共交通服務(wù)盲區(qū)診斷等，反映了城市交通智能治理方面的技術(shù)發(fā)展需求。

面對如此廣泛的技術(shù)變革需求，有必要注意到技術(shù)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的市場失效。例如，車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中對于公交智能網(wǎng)聯(lián)的選擇性無視、社會智能治理技術(shù)發(fā)展的滯后、多式聯(lián)運領(lǐng)域中區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的推進緩慢等。造成市場失效的原因是多方面的，包括預(yù)期經(jīng)濟效益問題、組織障礙問題、法律缺失問題、知識產(chǎn)權(quán)保護問題等。這恰恰是需要政府干預(yù)來加以推動的，由此產(chǎn)生政府需要不斷進行技術(shù)發(fā)展趨勢和技術(shù)需求變化的判斷研究，以彌補前瞻性不足問題。

另外需要警惕的是，技術(shù)發(fā)展不一定只帶來正的效應(yīng)。秦皇島的空中巴士成為一場鬧劇，共享單車成為一場代價昂貴的試錯，這些教訓都告誡我們技術(shù)變革必須避免一些陷阱。由于經(jīng)驗的缺乏和專業(yè)領(lǐng)域的局限，新技術(shù)、新模式發(fā)展過程中決策者、管理者和研究者很容易陷入“盲人摸象”的窘境。為了發(fā)展過程的包容與有序的關(guān)系，需要一種更加開放、科學和規(guī)范的集成研討廳加入到?jīng)Q策程序之中。在新型信息平臺支持下的社會組織建設(shè)，將是集成研討廳的重要組織措施。

4.      在三元空間中重構(gòu)城市交通系統(tǒng)

歸納上述討論，變革時代需要在“物理-信息-社會”三元空間中的重構(gòu)城市交通系統(tǒng)?，F(xiàn)有的城市交通的體系短板位于信息、社會兩個空間維度上，而不同空間維度上的功能協(xié)同，則是系統(tǒng)能力的放大器。

因此，可以將當前階段城市交通系統(tǒng)重構(gòu)的政府主要工作任務(wù)歸結(jié)如下：

n 補短板：

?   完善信息空間的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系；

?   建立社會空間的治理體系。

n 抓協(xié)同：

?   以社會發(fā)展目標為導向，促進物理-信息空間中的功能協(xié)同；

?   依托信息技術(shù)，推進社會空間中的智能治理；

?   借助技術(shù)力量，推動城市交通供給側(cè)變革；

?   在信息技術(shù)支持下，合理分配物理空間資源和調(diào)整空間關(guān)系，實現(xiàn)空間正義價值訴求；

技術(shù)發(fā)展使得信息空間維度的獨立性越來越強，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得數(shù)據(jù)可以繞過人直接產(chǎn)生信息，大量的信息系統(tǒng)應(yīng)用也使得企業(yè)在信息空間中取得強勢地位。但是，城市交通關(guān)聯(lián)的信息空間中的秩序混亂，使得可信數(shù)據(jù)、尊重知識產(chǎn)權(quán)的開放服務(wù)，乃至大數(shù)據(jù)支持下的智能治理等推進緩慢，嚴重束縛了技術(shù)變革的進程。為了改變這一狀態(tài)，信息資源規(guī)劃、信息空間技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放法規(guī)、數(shù)據(jù)應(yīng)用邏輯等，均是急迫的建設(shè)和研究任務(wù)。

現(xiàn)代社會治理體系由組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系構(gòu)成：組織體系是主體，制度體系是依據(jù)，運行體系是路徑，評價體系是標準，保障體系是支撐。對于城市交通社會治理來說，需要完成的任務(wù)包括：通過大力培育社會組織來加以完善組織體系（主體多元化）；提升使用市場的、法律的、文化的、習俗的等多種管理方法和技術(shù)，更好地對公共事務(wù)進行控制和引導的能力；評價指標下沉，以貼近居民的獲得感等。而我認為當前工作重點，應(yīng)該放在通過大力培育社會組織和政府實施購買服務(wù)的形式，加強治理的主體多元化和治理的服務(wù)引導化之上。

 5.      結(jié)束語

在傳統(tǒng)的城市交通中，政府扮演了“全能型選手”角色，且注重于設(shè)施建設(shè)，可以說是一個物理空間維度單向生長的系統(tǒng)。雖然傳統(tǒng)城市交通對策涉及交通需求管理、交通政策、交通戰(zhàn)略等社會問題，但是由于并未形成現(xiàn)代化城市交通治理體系，因而在社會維度上是一個不完整的殘缺系統(tǒng)。信息空間維度上不應(yīng)是數(shù)據(jù)的簡單堆砌，也不是單純軟件系統(tǒng)的堆積，當前在這一空間維度上缺乏資源管理-開放規(guī)則-傳播秩序-應(yīng)用邏輯的體系結(jié)構(gòu)，也成為了發(fā)展的瓶頸。城市交通在三元空間中發(fā)展的不均衡不充分，是我們面對變革時代亟待解決的問題。學界、管理者和技術(shù)人員都必須在認識問題方式調(diào)整的基礎(chǔ)上，跟上時代的步伐。