交通運(yùn)輸部正推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人下一步相關(guān)工作

          2019年2月交通運(yùn)輸部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)將結(jié)束。目前，交通運(yùn)輸部正在與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)下一步相關(guān)工作。

　　在中國(guó)，“無(wú)車承運(yùn)”概念，從2013年被提出、2016年落地，到2017年初經(jīng)批準(zhǔn)的無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)近300家。在行業(yè)轉(zhuǎn)型和政策推進(jìn)下，無(wú)車承運(yùn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也逐漸清晰。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從知情人士處獲悉，目前交通運(yùn)輸部仍在討論和完善無(wú)車承運(yùn)人的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而一旦出臺(tái)，意味著無(wú)車承運(yùn)人在中國(guó)法律地位得以明確，制度全面放開，不再設(shè)限，企業(yè)只要符合相關(guān)準(zhǔn)入條件，就可以申請(qǐng)成為無(wú)車承運(yùn)人。

　　不過(guò)業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相較于歐、美、日等物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，中國(guó)無(wú)車承運(yùn)人仍然處于初級(jí)階段。“無(wú)車承運(yùn)人目前在直接服務(wù)貨主企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)的能力上，有很大提升空間?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林1月11日在滿幫集團(tuán)主辦的“無(wú)車承運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)論壇”期間接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在很多無(wú)車承運(yùn)企業(yè)還局限在“運(yùn)輸”這個(gè)單一領(lǐng)域，沒(méi)有涉及整個(gè)供應(yīng)鏈的優(yōu)化、方案設(shè)計(jì)，包括運(yùn)輸線路、倉(cāng)配一體等。另外提升運(yùn)輸效率和安全性，是承運(yùn)人義不容辭的社會(huì)責(zé)任，需要再去完善。

　　“因?yàn)榻衲?月交通運(yùn)輸部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)將結(jié)束，部里也在討論接下來(lái)該怎么走?！崩顝┝终J(rèn)為，未來(lái)無(wú)車承運(yùn)生態(tài)圈也將更加豐富，業(yè)態(tài)、模式更加多樣化，多式聯(lián)運(yùn)將成為無(wú)車承運(yùn)人業(yè)務(wù)拓展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的努力方向，打造農(nóng)村物流版的無(wú)車承運(yùn)人將成為發(fā)展藍(lán)海。

　　無(wú)車承運(yùn)快速發(fā)展

　　無(wú)車承運(yùn)即無(wú)需掛靠車輛，也能擁有運(yùn)輸資質(zhì)去承接上游企業(yè)發(fā)布的運(yùn)輸任務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)“基因”在行業(yè)的滲透，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建的物流平臺(tái)，為運(yùn)輸成本的降低提供了可能，讓無(wú)車承運(yùn)正式走上物流發(fā)展舞臺(tái)。

　　“無(wú)車承運(yùn)人的特點(diǎn)是無(wú)車和輕資產(chǎn)，本質(zhì)和核心是承運(yùn)人，可以提高運(yùn)輸效率、縮短運(yùn)輸鏈，促進(jìn)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的有效分離?！崩顝┝直硎?，無(wú)車承運(yùn)人屬于典型的技術(shù)密集型加管理密集型企業(yè)，有天然的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特征、輕資產(chǎn)運(yùn)作，有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的賠付能力，并具有較強(qiáng)的資源整合能力。

　　除了可以利用數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)化整個(gè)作業(yè)流程與組織，實(shí)現(xiàn)要素?cái)?shù)字化、業(yè)務(wù)在線化和管理透明化之外，李彥林指出，無(wú)車承運(yùn)人還有一個(gè)非常大的意義在于有效地改變了傳統(tǒng)的政府直接面向企業(yè)的治理模式，而且形成了一個(gè)政府管平臺(tái)、平臺(tái)管企業(yè)的有效的行業(yè)治理模式。

　　盡管無(wú)車承運(yùn)人的相關(guān)管理辦法還在完善中，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)政策研究室主任周志成在上述論壇上表示，對(duì)于無(wú)車承運(yùn)人會(huì)有一個(gè)清晰的界定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全程的運(yùn)輸責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，從而與信息撮合平臺(tái)區(qū)別開來(lái)，這也和網(wǎng)約車管理辦法有異曲同工之處。

　　“無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)是準(zhǔn)入許可，而信息撮合平臺(tái)更多的是備案管理。”周志成表示，對(duì)于無(wú)車承運(yùn)的準(zhǔn)入，可能會(huì)更加寬松一點(diǎn)，但是對(duì)于線上服務(wù)能力還是會(huì)有一定要求。同時(shí)由于無(wú)車承運(yùn)的特點(diǎn)之一是要?jiǎng)討B(tài)接入，因此省級(jí)交通主管部門會(huì)進(jìn)行省域內(nèi)無(wú)車承運(yùn)人的監(jiān)測(cè)，同時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也會(huì)上傳到交通運(yùn)輸部里的網(wǎng)絡(luò)信息交互系統(tǒng)。

　　上述監(jiān)管路徑與目前交通運(yùn)輸部的無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)基本類似。交通運(yùn)輸部最早在2016年10月正式啟動(dòng)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，首批推出48個(gè)試點(diǎn)企業(yè)，第二批推出了283個(gè)試點(diǎn)企業(yè)。2018年4月發(fā)布關(guān)于深入推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知，提出加強(qiáng)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，優(yōu)化無(wú)車承運(yùn)人外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)完善相關(guān)稅收保險(xiǎn)政策。

　　李彥林透露，目前還在試點(diǎn)的229家企業(yè)，2017年累計(jì)整合社會(huì)零散運(yùn)力近45萬(wàn)輛，與傳統(tǒng)運(yùn)輸模式相比，車輛里程利用率提高50%，交易成本降低6%-8%，司機(jī)月收入增加30%-40%，等貨時(shí)間由2-3天降低到幾個(gè)小時(shí)。從貨運(yùn)業(yè)務(wù)量上來(lái)看，試點(diǎn)企業(yè)每個(gè)季度基本上都可以保持40%-50%的增速。

　　“試點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)類型主要包括干線運(yùn)輸、城市配送、農(nóng)村物流、集裝箱運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，表現(xiàn)出非常強(qiáng)的成長(zhǎng)性和可擴(kuò)展性。”李彥林表示，無(wú)車承運(yùn)人平臺(tái)+卡車司機(jī)的協(xié)作組織模式正在加快形成，試點(diǎn)企業(yè)整合合作1-5次的車輛占比高達(dá)77.5%。

　　事實(shí)上，交通運(yùn)輸部也在與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)的工作。比如稅收制度上有了一些突破，無(wú)車承運(yùn)人可以為注冊(cè)成為個(gè)體工商戶的個(gè)體司機(jī)代開貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票。江蘇省2017年已開始試點(diǎn)無(wú)車（船）承運(yùn)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票，2018年實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)大廳延伸點(diǎn)、網(wǎng)上稅務(wù)大廳試點(diǎn)。上海市稅務(wù)局2018年11月也公布了上海市互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)代開增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)企業(yè)名單，首批兩家企業(yè)可以與會(huì)員簽訂委托代開票協(xié)議。

　　周志成指出，無(wú)車承運(yùn)企業(yè)未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注2019年1月1日開始實(shí)行的《電子商務(wù)法》對(duì)其發(fā)展的影響?！案鶕?jù)電商法規(guī)定，無(wú)車承運(yùn)人作為平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者和準(zhǔn)入的市場(chǎng)主體，在納稅和行政許可等方面都負(fù)有一定的責(zé)任?！?/p>

　　他建議，產(chǎn)權(quán)回歸本位，監(jiān)管回歸本源，未來(lái)希望捋順無(wú)車承運(yùn)人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極推動(dòng)個(gè)體司機(jī)的產(chǎn)權(quán)回歸，因?yàn)槿绻莻€(gè)體經(jīng)營(yíng)、個(gè)體所有，就要回歸實(shí)際承運(yùn)人的角色，獲取運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、工商資質(zhì)等，有利于培育優(yōu)質(zhì)的實(shí)際承運(yùn)人，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)也非常有利。

　　“由虛向?qū)崱壁厔?shì)

　　李彥林認(rèn)為，無(wú)車承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)回歸“承運(yùn)”本質(zhì)，而風(fēng)險(xiǎn)防控能力應(yīng)該是無(wú)車承運(yùn)人的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。例如，美國(guó)世能達(dá)物流對(duì)加盟企業(yè)制定了嚴(yán)格管理措施，必須通過(guò)其承運(yùn)商考評(píng)系統(tǒng)，所有承運(yùn)商必須保持最低100萬(wàn)美元的車輛保險(xiǎn)和最低10萬(wàn)美元的貨物保險(xiǎn)。

　　滿幫集團(tuán)旗下滿運(yùn)寶產(chǎn)品也規(guī)定，若雙方在交易過(guò)程中出現(xiàn)糾紛異常，平臺(tái)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的交易規(guī)則和保障條款予以解決，同時(shí)就各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的交易糾紛（如貨損、延誤、加價(jià)等）先行提供免費(fèi)的交易保障。

　　1月11日，滿運(yùn)寶也宣布品牌和功能升級(jí)。運(yùn)滿滿副總裁譚遠(yuǎn)江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在功能方面，升級(jí)了全新成交模式、系統(tǒng)服務(wù)功能、全自動(dòng)風(fēng)控系統(tǒng)、增值一體化服務(wù)、智能算法等。

　　以風(fēng)險(xiǎn)防控為例，由原來(lái)單一人工識(shí)別升級(jí)為維度廣、自動(dòng)化的風(fēng)控系統(tǒng)，通過(guò)3大類14個(gè)維度33個(gè)策略進(jìn)行全方位風(fēng)險(xiǎn)控制，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)、用戶識(shí)別系統(tǒng)-人臉識(shí)別、位置、行為等。數(shù)據(jù)顯示，2018年11月29日，滿幫集團(tuán)全平臺(tái)實(shí)現(xiàn)單月在線交易額超30億元，日均交易突破億元。

　　譚遠(yuǎn)江認(rèn)為，中國(guó)無(wú)車承運(yùn)未來(lái)將會(huì)“由虛向?qū)崱卑l(fā)展，朝縱深上做得越來(lái)越實(shí)。例如，過(guò)去無(wú)車承運(yùn)人不承擔(dān)運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，或者是通過(guò)格式條款去規(guī)避責(zé)任，但未來(lái)一定要承擔(dān)在這個(gè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

　　此外，譚遠(yuǎn)江認(rèn)為，未來(lái)干線段也會(huì)基于系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)去替代人工管控，包括標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)控和推送等，防止司機(jī)和貨主交互操縱，提高效率、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地?！拔磥?lái)一兩年，無(wú)車承運(yùn)人也會(huì)從過(guò)去基于國(guó)家宏觀政策監(jiān)控的要求，轉(zhuǎn)化成真正面向客戶服務(wù)，提供全面的透明化管理，幫助客戶降本增效?！?/p>

　　周志成認(rèn)為，公共貨運(yùn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化才剛剛開始，未來(lái)3萬(wàn)億的公共貨運(yùn)市場(chǎng)空間非常大，需要更多的參與者參與進(jìn)來(lái)。

　　“智慧物流一方面要強(qiáng)調(diào)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)智能決策把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行數(shù)字化，同時(shí)也要建立一個(gè)生態(tài)體系，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體的優(yōu)勢(shì)，去進(jìn)行業(yè)務(wù)模式的協(xié)同?！彼硎荆@也是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所不同的地方，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)聚焦消費(fèi)者服務(wù)體驗(yàn)的提升，從一個(gè)小樹苗長(zhǎng)成一棵大樹，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更多是從一棵大樹建設(shè)成一片森林，對(duì)組織優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)及業(yè)態(tài)共生提出更多課題。

　　在無(wú)車承運(yùn)逐漸發(fā)展壯大之后，傳統(tǒng)的三方物流公司出路如何？中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)輪值會(huì)長(zhǎng)王堅(jiān)在論壇上表示，三方的難處在于資金緊張、操作能力差，三方應(yīng)該專注于自己銷售與客戶的核心能力，把自己做成一個(gè)小微企業(yè)，借助無(wú)車承運(yùn)這種專業(yè)平臺(tái)來(lái)發(fā)展起來(lái)。

　　在譚遠(yuǎn)江看來(lái)，無(wú)車承運(yùn)對(duì)于物流行業(yè)的影響將不亞于“淘寶”對(duì)于零售行業(yè)。目前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局變化，車輛所有權(quán)將資產(chǎn)化，社會(huì)運(yùn)力也將進(jìn)一步集中。這個(gè)階段，尤其需要平臺(tái)型無(wú)車承運(yùn)人承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，讓平臺(tái)的社會(huì)化公共化的服務(wù)屬性得到凸顯，通過(guò)數(shù)據(jù)的分享和其他商業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，贏取更多政府決策層的關(guān)注和支持。