【聚焦兩會(huì)】兩會(huì)上那些關(guān)于貨運(yùn)的提案和內(nèi)容都在這里了！

2020年基本實(shí)現(xiàn)取消省界收費(fèi)站的目標(biāo)

交通運(yùn)輸部部長李小鵬：去年年底我們?nèi)∠私K和山東以及四川和重慶之間的15個(gè)省界收費(fèi)站。從試點(diǎn)結(jié)果來看，效果良好。2019年抓重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省份，比如說要取消京津冀、長三角地區(qū)以及東北、西南地區(qū)的重點(diǎn)省份的高速公路省界收費(fèi)站。2020年，我們將落實(shí)要求，基本實(shí)現(xiàn)取消省界收費(fèi)站的目標(biāo)。

民盟中央今年擬提交的《關(guān)于推進(jìn)柴油消費(fèi)稅減稅改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸成本的提案》，建議將現(xiàn)行柴油消費(fèi)稅單位稅額降低一半（減半后為每升0.6元），減稅規(guī)模可達(dá)1100億元以上。

該提案指出當(dāng)前柴油消費(fèi)稅市場(chǎng)有兩大問題：

1.現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅制改革滯后，稅負(fù)較高（柴油1410元/噸），造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流運(yùn)輸成本高，很大程度阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以適應(yīng)國家稅收治理體系現(xiàn)代化的要求。

2.由于利益誘惑大、監(jiān)管不到位、違法成本低，近年來成品油消費(fèi)稅偷逃行為屢禁不止，國家稅收大量流失，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。

這兩大問題確實(shí)是在貨運(yùn)市場(chǎng)上一直存在的，加油貴、“油耗子”多都成了很多卡友的心頭痛。

民盟中央也給該提案給出了三方面建議：

在我國，3000萬卡車司機(jī)群體面臨的工作時(shí)間長、經(jīng)濟(jì)壓力大等問題。

對(duì)此全國政協(xié)委員李守鎮(zhèn)建議推動(dòng)更多貨車司機(jī)加入工會(huì)，參加工傷保險(xiǎn)，享受社會(huì)兜底政策紅利，提升貨車司機(jī)群體的獲得感。

建立貨車司機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系

我國有3000萬貨車司機(jī)，平均每天在途貨運(yùn)量8400萬余噸，服務(wù)4.3億個(gè)家庭，2017年完成總產(chǎn)值約3萬億元，占全社會(huì)GDP的5%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為一支規(guī)模龐大的新型勞動(dòng)大軍。與此同時(shí)，貨車司機(jī)也受到許多困擾：受教育程度較低，91.1%為高中及以下學(xué)歷；工作強(qiáng)度大，大多數(shù)貨車司機(jī)日均駕車超過8小時(shí)，79%患有頸椎病、腰椎病、胃病、肩周炎等慢性病；經(jīng)濟(jì)壓力大，月均收入為7474元；行業(yè)歸屬感不強(qiáng)，相當(dāng)一部分司機(jī)收入、福利、社會(huì)保障等得不到有效保障。在推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，亟待提升貨車司機(jī)群體的獲得感。

李守鎮(zhèn)委員建議，推動(dòng)貨車司機(jī)加入工會(huì)?！柏涇囁緳C(jī)原子化程度高，91.5%為個(gè)體經(jīng)營戶，已建工會(huì)的企業(yè)中僅有12.3%的貨車司機(jī)加入工會(huì)，非企業(yè)用工的貨車司機(jī)入會(huì)率只有4.4%。”李守鎮(zhèn)委員說，去年，全國總工會(huì)啟動(dòng)了貨車司機(jī)入會(huì)集中行動(dòng)試點(diǎn)，取得初步成效。今年是貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作推進(jìn)年，希望各地形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)配合、工會(huì)運(yùn)作、職工參與的齊抓共管工作格局。

“我國貨運(yùn)車型多達(dá)兩萬余種，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家（僅有30余種），應(yīng)抓緊研究制定非標(biāo)準(zhǔn)化和老舊車型的退出激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化?！崩钍劓?zhèn)委員還建議，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)“無車承運(yùn)人”做大做強(qiáng)，通過信息化和集約化經(jīng)營改變行業(yè)“小、散、亂、弱”的局面。加快制定“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)平臺(tái)的相關(guān)管理辦法，嚴(yán)查“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭，維持市場(chǎng)的良性秩序。同時(shí)，建立貨車司機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系和激勵(lì)機(jī)制，全面提高其素質(zhì)水平，幫助其適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)貨車司機(jī)覆蓋面

在改善貨車司機(jī)從業(yè)環(huán)境方面，李守鎮(zhèn)委員提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的實(shí)施區(qū)域。探索推進(jìn)區(qū)域性超限超載標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法程序，清理不合理收費(fèi)，避免重復(fù)罰款。有序擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)貨車司機(jī)的覆蓋面，研究貨車司機(jī)參加工傷保險(xiǎn)制度，讓貨車司機(jī)也能享受到社會(huì)兜底政策的紅利。

此外，李守鎮(zhèn)委員還提出加強(qiáng)貨車司機(jī)健康安全保護(hù)。具體措施包括，加大智能穿戴設(shè)備在道路運(yùn)輸場(chǎng)景的推廣應(yīng)用力度，實(shí)時(shí)監(jiān)控貨車司機(jī)狀態(tài)，嚴(yán)防疲勞駕駛；借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，降低供需雙方的信息不對(duì)稱，合理調(diào)配資源，減少貨車司機(jī)的無效勞動(dòng)，保證和增加其休息時(shí)間；以補(bǔ)貼、減免等方式鼓勵(lì)貨車司機(jī)定期進(jìn)行體檢，并積極宣傳有關(guān)慢性病的防治知識(shí)，等等。

除了以上這些還有持續(xù)抓好大氣污染防治。把柴油貨車治理作為重中之重，推動(dòng)制定移動(dòng)源排放污染防治條例，嚴(yán)格執(zhí)法并實(shí)行閉環(huán)管理，鼓勵(lì)淘汰高排放老舊柴油貨車，支持發(fā)展新能源貨車，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械備案和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理政策。

全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席馬光瑜提出貨車嚴(yán)重超限超載應(yīng)入刑。

直到現(xiàn)在，貨車超限超載現(xiàn)象都十分普遍，這種現(xiàn)象危害交通安全，對(duì)道路路面破壞嚴(yán)重，是一種危害巨大的行為。有數(shù)據(jù)顯示，全國每年因交通事故死亡約10萬人，受傷50多萬人，其中50%的群死群傷重大道路交通事故與超限超載直接相關(guān)。

因此，馬光瑜建議，在當(dāng)前治理方法的基礎(chǔ)上，從刑罰、經(jīng)濟(jì)、信用等方面綜合施策，治理超限超載。借鑒“酒駕入刑”的方法，將公路貨運(yùn)嚴(yán)重超限超載列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。此外，他還提出，將超限超載行為納入誠信體系，對(duì)有關(guān)車輛、人員、企業(yè)、貨運(yùn)源頭，實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)遵守道路交通運(yùn)輸法規(guī)、信用良好的貨運(yùn)車輛，在全國范圍內(nèi)減免道路通行費(fèi)。

為更有效地監(jiān)管貨車超限超載，馬光瑜還建議設(shè)立或明確治理公路貨運(yùn)超限超載的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)威和責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、城管、國土、建設(shè)、工業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的相關(guān)職能。

貨車超載入刑的建議其實(shí)已經(jīng)不是第一次在兩會(huì)上被提出了，此前，全國人大代表張瓊就連續(xù)5年呼吁把公路運(yùn)輸?shù)谝粴⑹帧柏涇嚦d”入刑。

2016年12月，交通運(yùn)輸部部長李小鵬建議，要加快研究推進(jìn)將超限超載違法行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇。

“超載入刑”再次被提，可見這個(gè)問題的關(guān)注度沒有下降，反而越來越被重視。

對(duì)于這個(gè)問題，卡友們也持有不同意見，有人認(rèn)為超載入刑就如同“酒駕”一樣，有了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，正常人都不會(huì)去逾越，而處罰對(duì)象從源頭抓起，這樣整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的大環(huán)境也會(huì)好起來。

當(dāng)然也會(huì)有卡友覺得不超載根本掙不了錢。

如果有專門的“客車高速公路”和“貨車高速公路”，那會(huì)怎么樣?

2019年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、民革廣東省委會(huì)副主委潘明就交了這樣一份提案，建議盡快建立高速公路系統(tǒng)“客貨運(yùn)輸”(客貨分離)體系。

“在全國高速路交通事故中，貨車成為引發(fā)重大交通事故重要原因，而客貨混行成為其中關(guān)鍵。”隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客貨運(yùn)出行需求持續(xù)增長，同時(shí)貨運(yùn)車輛向大型化、重載化方向發(fā)展，貨車對(duì)道路交通安全影響也越來越明顯。潘明提到了一份數(shù)據(jù)，全國高速路交通事故中，貨車肇事造成死亡比例超過30%，貨車造成的事故比例超過70%。

在潘明看來，高速公路客貨分離成為眼下急待研究解決的問題。而國外，早在上世紀(jì)20年代便已開始相關(guān)研究，美國的雙重組合車道的設(shè)計(jì)成為客貨分離應(yīng)用的成功案例。

客貨車性能指標(biāo)差異較大，構(gòu)建貨車專用高速公路，也有利于提升出行效率、保障人身安全、降低交通成本?！笔聦?shí)上，可在已有高速路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

潘明介紹，目前，我國國家高速路網(wǎng)里程已超過11.8萬公里，實(shí)現(xiàn)了高速路網(wǎng)覆蓋的初步目標(biāo)，高速路網(wǎng)已經(jīng)形成多路徑、多網(wǎng)絡(luò)的格局。他建議，國家高速路充分考慮通過路網(wǎng)可達(dá)性與可替代性分析，構(gòu)建客貨分離的高速路網(wǎng)，同時(shí)結(jié)合城市發(fā)展和城市空間規(guī)劃，構(gòu)建客貨分離的城市快速路網(wǎng)體系。同時(shí)，通過客貨分離的高速路網(wǎng)體系構(gòu)建，制定針對(duì)性的貨運(yùn)高速路網(wǎng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)貨車專用道的推廣，降低貨運(yùn)成本，提升貨運(yùn)效率。

此外，智能交通已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)生活，在美國，無人駕駛車輛已合法上路運(yùn)行，無人駕駛的電動(dòng)貨運(yùn)車輛已經(jīng)研發(fā)進(jìn)入人們視野，不遠(yuǎn)將來，自動(dòng)駕駛的貨運(yùn)車輛將成為常態(tài)。潘明認(rèn)為，應(yīng)提早謀劃，結(jié)合貨運(yùn)專用高速公路，思考謀劃車路協(xié)調(diào)的智能交通道路網(wǎng)絡(luò)，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“截至2018年底，中國的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.25億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)4.07億人，且保持快速增長態(tài)勢(shì)。雖然政府部門的安全措施越來越有效，但是2013年以來死于交通事故的人數(shù)一直穩(wěn)定在6萬人左右，交通事故在20萬起左右，2017年的數(shù)據(jù)是交通事故203049起，死亡人數(shù)63772人，造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，尤其是重型貨車和大中型客車的事故后果更為嚴(yán)重。”

全國人大代表王一君表示，不管發(fā)生這些事故的原因是酒駕醉駕、疲勞駕駛、超載還是其它原因，都會(huì)體現(xiàn)為司機(jī)操作錯(cuò)誤或裝置失靈從而導(dǎo)致各種形式的碰撞，因此控制車輛碰撞的制動(dòng)裝置就顯得尤為重要。

王一君指出，今年2月12日，日本和歐盟等40個(gè)國家宣布，最快于2020年對(duì)乘用車和輕型商用車強(qiáng)制導(dǎo)入AEB自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)，而我國目前還沒有類似規(guī)定。

為此，全國人大代表王一君建議：我國應(yīng)在客貨車上逐漸安裝自動(dòng)緊急制動(dòng)裝置，趕超發(fā)達(dá)國家，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。就產(chǎn)品而言，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)國內(nèi)廠家開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)民族品牌，形成拳頭產(chǎn)品。建議政府有關(guān)部門先開展調(diào)研，再試點(diǎn)推廣，從政策補(bǔ)助到執(zhí)法監(jiān)督，盡快形成方案，向社會(huì)公開，保障執(zhí)行到位。

污染防治是黨的十九大部署的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，把“綠色發(fā)展”擺在更加突出的位置。徐和誼委員認(rèn)為，要治理大氣污染，應(yīng)重點(diǎn)推廣新能源物流車等營運(yùn)車輛。

截至2018年年底，全國累計(jì)推廣新能源物流車約36.7萬輛，物流車市場(chǎng)保有總量占比仍然很低。究其原因，目前新能源物流車在城區(qū)通行和尾號(hào)限行方面與燃油物流車相比，沒有優(yōu)勢(shì)。此外，目前充電樁主要分布在中心城區(qū)，且以慢充樁為主，無法滿足需求。這無法調(diào)動(dòng)物流公司和司機(jī)使用電動(dòng)物流車的積極性，影響了大規(guī)模推廣。

徐和誼委員建議，制定優(yōu)于柴油車的新能源汽車城市通行路權(quán)政策，如不限尾號(hào)、停車優(yōu)惠、過路過橋費(fèi)用減免等，鼓勵(lì)企業(yè)購買使用新能源貨車。在運(yùn)營補(bǔ)貼方面，可根據(jù)運(yùn)營里程采取“總額控制、分年度撥付”方式，鼓勵(lì)物流快遞企業(yè)使用新能源物流車。同時(shí)，應(yīng)加快規(guī)劃和布局針對(duì)中大型新能源商用車的快充電場(chǎng)站和充電設(shè)施，服務(wù)于新能源物流車為主的各個(gè)車型，在用地和電力增容方面給予優(yōu)惠。