解讀《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱(2019版)

         為加快推進(jìn)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)從面向全社會(huì)的普適性服務(wù)，向圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”這一重心、兼顧社會(huì)化公共需求的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，自然資源部在對(duì)2017版大綱進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上形成并印發(fā)了《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱（2019版）》(簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》)。自然資源部國(guó)土測(cè)繪司司長(zhǎng)武文忠就此進(jìn)行了解讀。

　　積極履行職責(zé)，全面提升測(cè)繪保障服務(wù)能力

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。

　　“根據(jù)部‘三定’規(guī)定，組織數(shù)字中國(guó)時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新是國(guó)土測(cè)繪司的重要職責(zé)。城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)是數(shù)字中國(guó)時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分，是基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)，是智慧城市的基礎(chǔ)支撐?！蔽湮闹冶硎?，開(kāi)展智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，是切實(shí)貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的具體舉措，是全面履行好自然資源部職責(zé)的切實(shí)行動(dòng)，是提升城市治理能力的重要手段。

　　根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革要求，測(cè)繪管理成為自然資源統(tǒng)一監(jiān)管的重要組成部分。今年全國(guó)自然資源工作會(huì)議明確提出，要繼續(xù)做好智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用示范的試點(diǎn)工作。

　　“隨著社會(huì)管理精細(xì)化水平的提高，社會(huì)各界對(duì)測(cè)繪的需求越來(lái)越迫切、要求也越來(lái)越高。測(cè)繪技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)不斷融合發(fā)展，測(cè)繪新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息化測(cè)繪技術(shù)體系和新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系逐步形成，這也為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！蔽湮闹冶硎尽?/p>

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，面向城市高質(zhì)量發(fā)展和自然資源管理需要，基于前期試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，國(guó)土測(cè)繪司組織修編了《大綱》，為進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)，并印發(fā)文件，要求各級(jí)自然資源主管部門(mén)加快推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

　　明確目標(biāo)定位，為城市建設(shè)提供統(tǒng)一底板

　　智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)是智慧城市的重要組成，為智慧城市建設(shè)提供不可或缺的基礎(chǔ)性信息資源，也是其他信息交換共享與協(xié)同應(yīng)用的載體，為其他信息在三維空間和時(shí)間交織構(gòu)成的四維環(huán)境中提供時(shí)空基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一時(shí)空基礎(chǔ)下的規(guī)劃、布局、分析和決策。

　　“建設(shè)的目的，是為城市管理提供一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)構(gòu)成的統(tǒng)一底板”，武文忠強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)武文忠介紹，一套數(shù)據(jù)就是時(shí)空大數(shù)據(jù)。時(shí)空大數(shù)據(jù)既是大數(shù)據(jù)的重要組成，也是其他各類(lèi)大數(shù)據(jù)集成共享的基礎(chǔ)，通過(guò)統(tǒng)一的時(shí)空底板，各部門(mén)、各行業(yè)數(shù)據(jù)才能夠整合在一起使用。一個(gè)平臺(tái)就是能夠提供時(shí)空大數(shù)據(jù)，以及實(shí)現(xiàn)時(shí)空大數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、處理、集成、挖掘和服務(wù)等功能的技術(shù)系統(tǒng)。不同需求的用戶可以通過(guò)平臺(tái)來(lái)便捷地獲取和使用時(shí)空大數(shù)據(jù)，疊加自己本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，也可以基于平臺(tái)提供的各類(lèi)時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)，開(kāi)發(fā)本領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行輔助決策。

　　“開(kāi)展智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，其工作目標(biāo)有兩個(gè)層面，一是在原有數(shù)字城市地理空間框架的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的提升，創(chuàng)建功能調(diào)用、服務(wù)調(diào)用、二次開(kāi)發(fā)、智能組裝、適配插件等五種應(yīng)用模式，進(jìn)行智慧專(zhuān)題應(yīng)用示范建設(shè)，為本地智慧城市建設(shè)夯實(shí)時(shí)空信息基礎(chǔ)；二是為圍繞城市自然資源管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的需求，擴(kuò)充基礎(chǔ)時(shí)空、公共專(zhuān)題、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)感知和互聯(lián)網(wǎng)在線抓取等數(shù)據(jù)，形成城市時(shí)空大數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)云平臺(tái)，并開(kāi)展應(yīng)用示范建設(shè)。”武文忠告訴記者。

　　基于上述兩個(gè)層面的目標(biāo)，為確保智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)有序開(kāi)展和長(zhǎng)效運(yùn)行，其建設(shè)內(nèi)容涵蓋五部分，即統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)、豐富時(shí)空大數(shù)據(jù)、構(gòu)建云平臺(tái)、搭建云支撐環(huán)境以及開(kāi)展智慧應(yīng)用。其中，豐富時(shí)空大數(shù)據(jù)和構(gòu)建云平臺(tái)是建設(shè)的核心。

　　強(qiáng)化技術(shù)融合，賦予城市管理更智慧的“大腦”

　　“《大綱》除了明確了智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)，也著重強(qiáng)調(diào)要充分利用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新技術(shù)手段，提升平臺(tái)智能化水平，強(qiáng)化微應(yīng)用等與百姓生活的關(guān)聯(lián)度?！蔽湮闹覐?qiáng)調(diào)，這些技術(shù)要求上的變化，在《大綱》中著重體現(xiàn)于三個(gè)方面：

　　一是在時(shí)空大數(shù)據(jù)方面，將原有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共專(zhuān)題數(shù)據(jù)、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)和智能感知數(shù)據(jù)等四類(lèi)數(shù)據(jù)，按其來(lái)源進(jìn)一步整合，并面向智能化需求和本地特色進(jìn)行擴(kuò)展，形成現(xiàn)有的五類(lèi)數(shù)據(jù)，即基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)、公共專(zhuān)題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)和根據(jù)本地特色擴(kuò)展數(shù)據(jù)。

　　二是在平臺(tái)建設(shè)方面，將原有通用、專(zhuān)業(yè)和個(gè)性三類(lèi)平臺(tái)中的共用基礎(chǔ)的資源池和引擎，構(gòu)建形成云中心，統(tǒng)一提供各類(lèi)服務(wù)。針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景，將平臺(tái)重新劃分為桌面平臺(tái)和移動(dòng)平臺(tái)兩類(lèi)平臺(tái)，除原有公共平臺(tái)的功能和性能要求外，擴(kuò)展任務(wù)解析模塊、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)感知模塊、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取模塊和可共享接口聚合模塊等，以體現(xiàn)系統(tǒng)開(kāi)放性和自學(xué)習(xí)等智能化服務(wù)能力。

　　三是在示范應(yīng)用方面，圍繞確權(quán)登記、空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)等自然資源管理的核心職能，重點(diǎn)解決變化發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性和基層數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題。同時(shí)面向公安、交通、環(huán)保、城管等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，堅(jiān)持需求牽引、問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)開(kāi)展示范應(yīng)用建設(shè)。通過(guò)應(yīng)用帶動(dòng)，完善平臺(tái)功能，保持?jǐn)?shù)據(jù)鮮活，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)信息資源的共建共享。

　　“我們希望智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)更加實(shí)時(shí)、鮮活，平臺(tái)更加開(kāi)放、智能，應(yīng)用更加高效、便捷。”武文忠表示，利用物聯(lián)網(wǎng)可以獲取實(shí)時(shí)位置信息，共享交通、環(huán)保、水利、氣象等監(jiān)控或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)可以在線抓取相關(guān)任務(wù)缺失的數(shù)據(jù)。這是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)，以及各部門(mén)公共專(zhuān)題數(shù)據(jù)的有力補(bǔ)充與擴(kuò)展。

　　此外，智能化則在平臺(tái)中表現(xiàn)得更加明確?！啊洞缶V》中要求桌面平臺(tái)能夠在線智能解析用戶需求，提煉所需的數(shù)據(jù)、功能和業(yè)務(wù)流程等技術(shù)指標(biāo)，根據(jù)需求自動(dòng)調(diào)取數(shù)據(jù)服務(wù)、功能或接口服務(wù)，缺失的數(shù)據(jù)通過(guò)實(shí)時(shí)感知和在線抓取進(jìn)行獲取，缺失的功能或接口通過(guò)接口聚合模塊從網(wǎng)絡(luò)上可共享的功能或接口進(jìn)行聚合。這樣構(gòu)建形成的時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠滿足自然資源管理和城市發(fā)展不同需求?！蔽湮闹艺f(shuō)。

　　注重推廣應(yīng)用，為高質(zhì)量發(fā)展提供時(shí)空信息保障

　　“截至目前，全國(guó)已經(jīng)有51個(gè)城市申請(qǐng)成為我部智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，其中有10個(gè)通過(guò)了我部組織的驗(yàn)收，部分試點(diǎn)也取得了實(shí)質(zhì)性的建設(shè)進(jìn)展?！蔽湮闹蚁蛴浾吲e了幾個(gè)實(shí)際建設(shè)的案例。

　　加快城市信息資源共享。智慧濰坊時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中集成了全市8個(gè)年份的基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)，交換匯聚了全市22個(gè)部門(mén)和單位的上百類(lèi)信息資源，形成100T的數(shù)據(jù)量，并持續(xù)動(dòng)態(tài)累積。同時(shí)，依托時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的基礎(chǔ)時(shí)空服務(wù)，面向國(guó)土、公安、環(huán)保、城管等53個(gè)部門(mén)和單位構(gòu)建了109項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，在民生服務(wù)、政府決策、企業(yè)振興等領(lǐng)域發(fā)揮了卓有實(shí)效的作用?；谝陨铣尚В腔蹫H坊時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)及示范應(yīng)用入選國(guó)家新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組編著的《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》案例篇，被作為新型智慧城市建設(shè)的12個(gè)典型案例之一進(jìn)行全國(guó)推廣。

　　支撐耕地保護(hù)管理。智慧淄博時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)在建設(shè)過(guò)程中，將深度學(xué)習(xí)影像對(duì)比檢測(cè)技術(shù)集成到平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星遙感影像的自動(dòng)分析識(shí)別與比對(duì)，將原先需要1～2名專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)專(zhuān)家耗時(shí)3個(gè)多月才能完成的全市5965平方千米面積土地變化發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理，使以往只能按年度進(jìn)行衛(wèi)片核查的現(xiàn)狀改為以月為時(shí)間單位的衛(wèi)片核查，極大提高了國(guó)土資源監(jiān)察、執(zhí)法的工作效率，將國(guó)土監(jiān)察從事后處罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮懈深A(yù)的工作模式，使耕地、基本農(nóng)田得到及時(shí)有效保護(hù)。

　　“以圖管違”攻克“兩違”難題。近年來(lái)城市發(fā)展日益加速，但違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)。衡陽(yáng)市基于智慧衡陽(yáng)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)每月更新的市本級(jí)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和公共專(zhuān)題數(shù)據(jù)，利用衛(wèi)片核查手段，打造了“兩違”監(jiān)管平臺(tái)，采用“一圖二快三準(zhǔn)四步”法，通過(guò)提供一張包括了時(shí)間、位置、面積、照片、違法違章人等信息的“有圖有真相”的檢查圖，快速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“兩違”信息，有效遏制“兩違”。衡陽(yáng)市本級(jí)每月新增“兩違”面積從15萬(wàn)平方米下降到不到1萬(wàn)平方米。衡陽(yáng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)“投入400萬(wàn)、節(jié)約3個(gè)億”。當(dāng)前，衡陽(yáng)市根據(jù)“以圖管違”的工作經(jīng)驗(yàn)，將基于時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建的“兩違”圖升級(jí)為“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源和生態(tài)環(huán)境履職平臺(tái)”，主動(dòng)對(duì)接組織部門(mén)的干部考核平臺(tái)、檢查機(jī)關(guān)的公益訴訟平臺(tái)及審計(jì)部門(mén)的生態(tài)審計(jì)平臺(tái)，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，為自然資源管理和環(huán)境保護(hù)提供支撐。

　　武文忠表示，開(kāi)展智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，就是要更好的為自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行和城市高質(zhì)量發(fā)展提供智慧的時(shí)空信息服務(wù)。

　　據(jù)悉，下一步，國(guó)土測(cè)繪司將加強(qiáng)與省市自然資源主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，組織相關(guān)管理、技術(shù)人員學(xué)習(xí)研討，引導(dǎo)各地按要求進(jìn)行建設(shè)；同時(shí)，積極爭(zhēng)取城市人民政府的支持，把時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)納入智慧城市建設(shè)工作中整體推進(jìn)，確保時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為城市規(guī)劃、建設(shè)、治理與公共服務(wù)的統(tǒng)一底板，建立及時(shí)可靠的基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保障時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)在智慧城市建設(shè)與運(yùn)行中的基礎(chǔ)性、權(quán)威性與可持續(xù)性，切實(shí)發(fā)揮出時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐作用和整體應(yīng)用效益，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供智能精準(zhǔn)的時(shí)空信息保障。