新國標(biāo)實施是電動自行車安全及管理的起點而非終點

電動自行車價格親民、使用便利，但易對交通秩序產(chǎn)生沖擊、引發(fā)交通事故，這種矛盾一直是社會爭議的焦點。2019年4月15日，《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761-2018）作為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)正式實施，說明全社會至少從產(chǎn)品制造的角度對電動自行車的非機(jī)動車屬性達(dá)成了共識，但大家所擔(dān)心的電動自行車交通安全問題，會隨著新標(biāo)準(zhǔn)的實施迎刃而解嗎？顯然并非如此。

新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為電動自行車是否為合標(biāo)非機(jī)動車提供了更詳細(xì)和準(zhǔn)確的判別依據(jù)，也對于交通事故責(zé)任認(rèn)定具有明確的支撐價值，但是涉及電動自行車的交通安全問題，僅靠標(biāo)準(zhǔn)是解決不了的，還需要全社會的配合。從這個角度講，以下三個重要任務(wù)是決不能因為有了標(biāo)準(zhǔn)就疏忽甚至放棄的：

標(biāo)準(zhǔn)實施后，騎行者的安全教育問題將被分成兩個層次：一個是合標(biāo)電動自行車騎行者的安全教育，另一個是不合標(biāo)電動自行車騎行者的安全教育。

在發(fā)達(dá)國家的交通安全對策中，自行車騎行者往往被看作是“大號”的行人，與行人相比，其行動更快速，活動范圍更大，對道路空間的要求也更高，所以，對自行車騎行者的交通安全要求比對行人的要求更高。比如，在英國和美國的交通法規(guī)或者交通安全指南中，會明確告知騎行者應(yīng)該穿戴的裝備和配備的燈具；要求騎行者橫穿馬路時，要注視機(jī)動車駕駛?cè)说难劬?，并在確信了與駕駛?cè)擞心抗饨佑|后才能開始穿越；騎行者要改變行進(jìn)方向時，要先打手勢示意，確信其他人看到并已經(jīng)讓行后才能開始改變方向。這些安全意識，除了通過安全教育灌輸，沒有其他辦法，所以安全教育機(jī)制的設(shè)計非常重要。

圖1：騎行手勢（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

目前，在我國除駕駛機(jī)動車需要通過學(xué)習(xí)和考試外，全民交通安全教育尚未普及，并沒有全國性的制度強(qiáng)制讓自行車騎行者和行人學(xué)習(xí)交通安全知識，知曉道路交通安全法規(guī)，認(rèn)識道路交通控制設(shè)施，尤其是標(biāo)志標(biāo)線、信號燈的含義。這種制度缺陷導(dǎo)致了雖然我們的城市道路已經(jīng)設(shè)置了一些交通控制設(shè)施，但依然被騎行者所忽視。

圖2：電動自行車通行混亂（圖片來自搜狐網(wǎng)）

而針對目前不合標(biāo)電動自行車騎行者的安全教育問題更加復(fù)雜。盡管目前在用的不合標(biāo)電動自行車會逐步淘汰，但在短期內(nèi)，這些不合標(biāo)電動自行車依然會上路行駛，且這個群體數(shù)量龐大。由于不合標(biāo)電動自行車具有車身重、速度快等特點，帶來的交通安全風(fēng)險更大，針對這一群體的安全教育也很迫切。我們應(yīng)該利用新標(biāo)準(zhǔn)實施的契機(jī)，建立一套有針對性的強(qiáng)制培訓(xùn)教育機(jī)制，并研究切實可行的執(zhí)法機(jī)制予以配套。

整體來看，我國在騎行者交通安全教育方面尚存在缺失，如何確保每個人都有機(jī)會持續(xù)接受交通安全規(guī)則教育和技能訓(xùn)練，應(yīng)該被當(dāng)作國家級的戰(zhàn)略任務(wù)加以推動。

路權(quán)分配如何更好地與交通工程配套是個長久的話題。如何讓行人、非機(jī)動車、機(jī)動車更安全地使用道路，我們首先要考慮它們的運(yùn)動速度，在不同的運(yùn)動速度下，人的任務(wù)承載能力和需求不同，反應(yīng)距離需求也明顯不同，而決定如何分配道路空間和管理速度的是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計者，特別是交通工程師們。為了順應(yīng)人的能力，周全考慮人的天性，我們將道路空間劃分為步道、非機(jī)動車道、機(jī)動車道，并采取了軟隔離（如標(biāo)線、道釘、隆聲帶等）、半隔離（如柔性柱和緣石等）、硬隔離（如欄桿）、結(jié)構(gòu)性隔離（如護(hù)欄、綠地、抬高等）等各種措施。

圖3：車道劃分與隔離（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

因為電動自行車具有持續(xù)的動力供應(yīng)，而不是像人力驅(qū)動那樣有頻繁的斷續(xù)節(jié)奏，因此，要求騎行者能看得更遠(yuǎn)，道路線型的流暢性更好、空間更大，這就是電動自行車騎行者遇到非機(jī)動車道偏窄、視線不佳、有阻礙時愿意在機(jī)動車道上騎行的原因；在交叉口等紅燈時，電動自行車的持續(xù)動力特性加上體積小所賦予的高靈活性，使之很容易就能鉆入機(jī)動車之間伺機(jī)而動，就像洪水遇到阻滯時尋空溢出的效果。

不能小看這個問題，因為無論斥資修建多少道路，只要一輛“溢出”的電動自行車就足以使一大片區(qū)域的交通癱瘓。如果我們不考慮電動自行車的這些出行特性，認(rèn)為單純依靠執(zhí)法就能規(guī)范其通行秩序，消耗的不僅是巨大的執(zhí)法資源，也會導(dǎo)致更多社會問題。對于電動自行車出行安全問題，更考究和周道的交通工程是應(yīng)對這一問題的最佳途徑。

圖4：美國非機(jī)動車道

新標(biāo)準(zhǔn)明確給出了合標(biāo)電動自行車的具體指標(biāo)，但是對于海量的運(yùn)動中的車輛，如何高效鑒別其是否合標(biāo)又不降低通行效率是個非常難的任務(wù)。目前，對機(jī)動車的身份識別，從號牌技術(shù)到視頻識別已經(jīng)有了長足進(jìn)步，很多國家的不停車收費(fèi)系統(tǒng)已經(jīng)支撐高速運(yùn)行狀態(tài)下的低成本車輛身份識別，而且越來越多的技術(shù)趨勢顯示，機(jī)動車出廠時自帶獨(dú)立的電子身份已經(jīng)是大勢所趨，并將隨著技術(shù)進(jìn)步而自然天成。但是對于造價低廉、使用數(shù)量龐大、車體可以相互交錯裹成一團(tuán)行駛的電動自行車來說，在運(yùn)動中區(qū)分車輛是否合標(biāo)是很不容易的。

圖5：電動自行車牌照（圖片來自新華網(wǎng)）

就目前的技術(shù)來看，要確保一定的檢查監(jiān)督力度，又不會大幅降低通行效率，且盡可能地節(jié)省警力，高技術(shù)含量的車輛號牌也許是唯一可行的途徑。但是，也要防范號牌造假等問題。這都是根據(jù)行業(yè)管理經(jīng)驗做出的基本判斷，電動自行車管理需要未雨綢繆，以免引發(fā)新的問題，導(dǎo)致政策被動和財務(wù)浪費(fèi)。

（文 / 公安部道路交通安全研究中心特約專家、3M交通安全系統(tǒng)部首席交通安全教育與政策聯(lián)絡(luò)官 官陽）

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