網(wǎng)約車拼車不屬于合乘，南寧已啟用監(jiān)管平臺(tái)

近日，南寧市司法局召開(kāi)《南寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定（草案）》）立法專家論證會(huì)和征求意見(jiàn)座談會(huì)，《若干規(guī)定（草案）》中提出的“明確網(wǎng)約車禁止合乘”引發(fā)關(guān)注。仍然在線的網(wǎng)約車“拼車”是否屬于合乘？在經(jīng)歷一系列安全風(fēng)波后，網(wǎng)約車平臺(tái)采取了哪些新的應(yīng)對(duì)措施？納入監(jiān)管后，網(wǎng)約車司機(jī)已相對(duì)固化，是否背離了共享經(jīng)濟(jì)的初衷？

一名網(wǎng)約車司機(jī)在接客地點(diǎn)等待乘客上車。

疑問(wèn)：網(wǎng)約車拼車算不算合乘？

雷女士經(jīng)常使用網(wǎng)約車出行，在時(shí)間充裕的情況下，她一般會(huì)選擇拼車。“相比快車價(jià)格，車費(fèi)差不多能省1/3。”她舉例說(shuō)，從古城民主路口出發(fā)前往南寧火車東站，拼車價(jià)格是20元，而快車價(jià)格是28元。

在不少乘客的記憶中，滴滴的順風(fēng)車和拼車功能一直很誘人，因?yàn)椤按_實(shí)能分擔(dān)車費(fèi)”。有人擔(dān)心，南寧網(wǎng)約車管理上升到法律層面后，乘客享受的便利性將受到越來(lái)越多的限制。

“拼車是否屬于合乘，難道在順風(fēng)車下線后，乘客也要告別拼車了嗎？”雷女士說(shuō)，去年，在鄭州空姐遇害事件和溫州樂(lè)清事件后，滴滴將順風(fēng)車功能下線。如今，順風(fēng)車仍然在安全整改中，暫無(wú)具體上線時(shí)間表。不過(guò)，不少網(wǎng)約車平臺(tái)的App中都有拼車功能，確實(shí)能為部分乘客提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。

記者了解到，去年8月，天津市客管辦聯(lián)合該市公安機(jī)關(guān)，約談注冊(cè)地在天津的滴滴公司，要求該平臺(tái)禁止用合乘名義從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。

“拼車是乘客為了降低出行成本而采取的一種打車方式，不屬于合乘?！蹦蠈幨薪煌ㄟ\(yùn)輸局城市客運(yùn)交通管理科科長(zhǎng)王仕國(guó)說(shuō)，拼車是事先設(shè)置路線，發(fā)布行程線路和目的地，乘客也知曉車上可能會(huì)有其他人，對(duì)于整個(gè)行程雙方都是知情的，行程中不能更改路線。最主要的是，拼車在一定程度上可以為乘客節(jié)省車費(fèi)。而被禁止的所謂合乘，指的是順風(fēng)車這種類型。

回應(yīng)：一直在升級(jí)網(wǎng)約車安全措施

去年以來(lái)，河南鄭州、浙江溫州等地發(fā)生多起與網(wǎng)約車有關(guān)的刑事案件，讓不少乘客尤其是女性乘客對(duì)乘坐網(wǎng)約車有所擔(dān)憂。有立法專家認(rèn)為，這與當(dāng)前網(wǎng)約車對(duì)駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻和監(jiān)管方面存在缺失有關(guān)。

有學(xué)者提出，《若干規(guī)定（草案）》除對(duì)車輛準(zhǔn)入提出要求外，還應(yīng)對(duì)駕駛員從業(yè)資格提高標(biāo)準(zhǔn)，要求提供駕駛員近三年未發(fā)生重大交通事故的證明。但也有專家認(rèn)為，《南寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例（草案）》已對(duì)駕駛員從業(yè)資格做出了具體要求，《若干規(guī)定（草案）》只是簡(jiǎn)化駕駛員提供材料的環(huán)節(jié)，并未放松駕駛員準(zhǔn)入資格。還有人提出，應(yīng)把網(wǎng)約車駕駛員行為納入信用系統(tǒng)監(jiān)管，進(jìn)一步約束駕駛員的行為。

滴滴出行公關(guān)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于保障司機(jī)和乘客安全的措施，滴滴一直在不斷升級(jí)，已面向全部司機(jī)進(jìn)行安全審核，要求無(wú)犯罪記錄、通過(guò)三證驗(yàn)證（身份證、駕駛證及行駛證）、每天出車前通過(guò)人臉識(shí)別后才能接單；在行程中，持續(xù)升級(jí)“一鍵報(bào)警”功能，增加對(duì)緊急聯(lián)系人語(yǔ)音電話的提醒，乘客可快速發(fā)送位置、行程信息至當(dāng)?shù)囟绦艌?bào)警平臺(tái)。

此外，快車及專車司機(jī)在深夜期間（晚11時(shí)至次日凌晨5時(shí)），需滿足“注冊(cè)時(shí)間超過(guò)半年、安全服務(wù)超過(guò)1000單”等條件才能接單。去年10月18日，滴滴開(kāi)始試行“黑名單”功能，乘客和司機(jī)可在“取消訂單、投訴、評(píng)價(jià)”頁(yè)面選擇將對(duì)方加入黑名單，“屏蔽”后的12個(gè)月內(nèi)平臺(tái)不再為雙方匹配訂單。

“超速、疲勞駕駛，系統(tǒng)都有提醒，事后還要培訓(xùn)學(xué)習(xí)才能上崗?！本W(wǎng)約車司機(jī)班先生說(shuō)，他的車輛除了安裝了“一鍵報(bào)警”裝置、GPS外，如今公司還通知部分司機(jī)去安裝一款名為“桔視”的設(shè)備。這款設(shè)備有兩個(gè)攝像頭，車輛啟動(dòng)后車內(nèi)車外都能錄像，“司機(jī)和乘客一旦發(fā)生糾紛或意外，都有視頻作為證據(jù)”。

說(shuō)法：網(wǎng)約車回歸出租車本質(zhì)

網(wǎng)約車被納入法治軌道兩年來(lái)，行業(yè)形態(tài)和司機(jī)群體已基本固化，這讓部分網(wǎng)友認(rèn)為：“最終，網(wǎng)約車還是變成了另外一種形式的‘出租車’，已經(jīng)背離共享經(jīng)濟(jì)的初衷。”廣西社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)姚華，曾多次參加自治區(qū)、南寧市關(guān)于網(wǎng)約車管理辦法的專家咨詢會(huì)。網(wǎng)約車剛出現(xiàn)的時(shí)候，他認(rèn)為對(duì)于新生事物應(yīng)該放寬限制，讓其有一定的發(fā)展空間，但隨著時(shí)間推移，他覺(jué)得，對(duì)于網(wǎng)約車還是要加強(qiáng)監(jiān)管。

姚華認(rèn)為，網(wǎng)約車在經(jīng)歷了一個(gè)野蠻生長(zhǎng)期后，目前受到相關(guān)政策監(jiān)管，準(zhǔn)入門(mén)檻逐步提高，網(wǎng)約車行業(yè)變成了類似于出租車公司的組織，回歸到比較理性的狀態(tài)和正常的軌道中，“網(wǎng)約車本質(zhì)上就是為乘客提供服務(wù)的，具有一定程度的公共性，相當(dāng)于另外一種形式的出租車”。

姚華說(shuō)，網(wǎng)約車之所以在早期被視為共享經(jīng)濟(jì)的典范，是因?yàn)榍捌谄脚_(tái)公司要搶占市場(chǎng)份額，在各個(gè)方面都不規(guī)范，具有成本低和門(mén)檻低的優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)拼命燒錢(qián)，給乘客和司機(jī)補(bǔ)貼。不過(guò)，相關(guān)政策出臺(tái)后，門(mén)檻變高了，平臺(tái)要收割獲利了，網(wǎng)約車的問(wèn)題就開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，比如安全事故頻發(fā)，乘客合法權(quán)益無(wú)法得到保障等。加上沒(méi)有“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”之后，不少人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車的價(jià)格其實(shí)也不便宜，應(yīng)答時(shí)間長(zhǎng)，一直被詬病的“打車難”也沒(méi)有得到緩解。

不過(guò)，姚華表示，作為公共交通體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和補(bǔ)充，網(wǎng)約車的到達(dá)率比巡游車要好，一些專車也能為商務(wù)接待等人群提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加上透明的評(píng)價(jià)機(jī)制，還是有很大的發(fā)展空間。未來(lái)網(wǎng)約車將與巡游車融合發(fā)展，為乘客提供多元化的服務(wù)。

措施：已啟用網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)

記者從南寧市交通局獲悉，為了隨時(shí)能掌握各網(wǎng)約車平臺(tái)的基礎(chǔ)靜態(tài)信息，以及訂單信息、服務(wù)質(zhì)量信息等運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，提升信息化監(jiān)管水平，南寧已建成并啟用了網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)，要求所有已獲得南寧市網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的平臺(tái)公司及申請(qǐng)辦理網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的平臺(tái)公司，要實(shí)時(shí)、全量地向南寧市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)。

目前，在已獲得南寧市網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司中，已有三家平臺(tái)公司（萬(wàn)順叫車、飛嘀打車、易到用車）完成數(shù)據(jù)接入工作，其余7家平臺(tái)公司正在進(jìn)行數(shù)據(jù)接入測(cè)試。

此外，南寧交通部門(mén)將加快《南寧市出租汽車發(fā)展規(guī)劃》編制評(píng)審工作，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力發(fā)展規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立運(yùn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建包括巡游車、網(wǎng)約車在內(nèi)的多樣化服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地保障市民出行。