如何進一步提高企業(yè)創(chuàng)新能力？國務院政策例行吹風會今日詳解！

王志軍：感謝你的提問。支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力是激發(fā)市場活力，增強發(fā)展后勁，推動高質量發(fā)展的重要抓手。我們將進一步以企業(yè)為核心來配置創(chuàng)新資源，推進各類創(chuàng)新載體建設，探索新型創(chuàng)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和動力。具體來講,著力開展以下幾個方面的工作：

一是以示范企業(yè)為載體，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。從2011年以來，工業(yè)和信息化部會同財政部,每年組織開展技術創(chuàng)新示范企業(yè)的認定工作，到目前為止已經累計認定示范企業(yè)558家。實踐證明，通過示范企業(yè)的認定工作，加強了企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快了技術創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，有效提升了企業(yè)技術創(chuàng)新的能力。我們將繼續(xù)加強技術創(chuàng)新示范企業(yè)的培育和推廣工作，以點帶面引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

二是以重點實驗室為載體，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新。近年來，我部認定了103家工業(yè)和信息化部重點實驗室，為部屬高校、直屬單位與企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新搭建了良好平臺。下一步，我們將繼續(xù)依托部重點實驗室，加強產學研聯合，加快技術創(chuàng)新能力建設，為完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系提供有力支撐。

三是探索有利于激發(fā)企業(yè)積極性和能動性的新型創(chuàng)新模式。比如在人工智能方面，我們組織開展新一代人工智能產業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作，通過揭榜掛帥發(fā)現“良馬”，通過攻關和測評優(yōu)選“千里馬”，選拔“領頭羊”“先鋒隊”企業(yè)；支持建設“上海（浦東新區(qū)）人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)”，建設企業(yè)創(chuàng)新應用的“試驗場”。在車聯網方面，研究制定《車聯網（智能網聯汽車）產業(yè)發(fā)展行動計劃》，支持江蘇省政府在無錫建設產業(yè)先導區(qū)，推動車聯網城市級示范應用，為企業(yè)提供跨行業(yè)融合創(chuàng)新的良好環(huán)境。

四是積極配合有關部門，加大鼓勵企業(yè)創(chuàng)新財稅政策等落實力度，加強產融對接合作，引導產業(yè)投資基金、銀行等金融機構加大對企業(yè)創(chuàng)新投入的支持。謝謝。

楊咸武：謝謝這位記者的提問。感謝各位記者長期以來對科技部工作、對科技創(chuàng)新工作給予的關心和支持。加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、強化供給側結構性改革、實現經濟高質量發(fā)展的關鍵舉措。長期以來，科技部高度重視企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，按照黨中央、國務院決策部署，結合自身職能，會同有關部門在政策引導、平臺建設、項目支持等方面采取了一系列的措施，來支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

2013年1月份，科技部牽頭起草了《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，這個《意見》在2013年以國務院辦公廳的名義已經印發(fā)。同時，在這個基礎上成立了由科技部牽頭，發(fā)改委、財政部、工信部等15個部門參加的國家技術創(chuàng)新工程部際協(xié)調小組，主要任務是推動以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，加強跨部門的溝通協(xié)調和政策協(xié)同。2017年4月，科技部聯合相關部門發(fā)布了《“十三五”國家技術創(chuàng)新工程規(guī)劃》，明確了各部門協(xié)同推動企業(yè)技術創(chuàng)新的主要任務。

總體上看，這方面的工作還是取得了很大的成效。近年來，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新意識不斷增強，能力不斷提升，效果也越來越顯著。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系逐步得到了完善。有一個數字，2017年我們全社會研發(fā)經費支出達到了1.76萬億。其中，有大約將近80%都是企業(yè)投入。這里面要特別提出的是，在我們國家13.6萬家高新技術企業(yè)中，2017年他們的研發(fā)投入達到了9000億元，這個數字占到企業(yè)研發(fā)經費投入的68%，高新技術企業(yè)在規(guī)模以上企業(yè)當中是科技投入的主體。企業(yè)是主體，高新技術企業(yè)又是企業(yè)當中的主要研發(fā)投入者。我們高新技術企業(yè)的研發(fā)強度普遍達到了3%，明顯高于我們國家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2017年的平均水平。

當前，我國經濟建設已經進入一個新的階段，由高速增長進入高質量發(fā)展這樣的階段，對科技創(chuàng)新的要求也越來越迫切。科技部將認真按照黨中央、國務院決策部署，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新和面臨的新問題，聯合有關部門進一步深化科技體制改革，深入實施國家技術創(chuàng)新工程，推動企業(yè)加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力。我們主要從以下幾個方面來做工作：

第一，進一步完善和落實好現有的促進企業(yè)科技創(chuàng)新的有關政策。包括企業(yè)要進一步加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的落實力度，使更多的企業(yè)能夠增加研發(fā)投入，通過研發(fā)投入來實現創(chuàng)新能力的提升。進一步落實好促進科技成果轉移轉化的政策，調動科技人員各方面積極性，加強成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入落實關于知識產權保護方面的有關政策。同時，進一步強化科技工作和財政金融工作相關工作的銜接，多方位加強科技投入。

第二，進一步壯大“一高一小”企業(yè)規(guī)模。“一高”指的是高新技術企業(yè)，是我們國家引導企業(yè)科技創(chuàng)新的一個重要手段。經認定的高新技術企業(yè)是可以享受我們國家財稅方面有關優(yōu)惠政策。同時，我們通過加強科技成果轉移轉化，推動高新技術成果產業(yè)化，來培育一大批科技型中小企業(yè)，使我國經濟更有活力。

第三，進一步發(fā)揮國家高新區(qū)引領和示范作用。高新區(qū)經過多年發(fā)展，已經成為我國發(fā)展高新技術產業(yè)、培育高新技術企業(yè)的一個主要陣地。2017年，我們統(tǒng)計，156家國家高新區(qū)的營業(yè)總收入達到了33.2萬億元，占我國GDP比重的11.5%。面積不大，但是經濟產出多，特別是在工業(yè)產出、制造業(yè)方面是我們國家一個主要的陣地。其中，高新區(qū)集聚的高新技術企業(yè)占我國總量的38%多，聚集度很高。下一步，我們正在研究起草推動國家高新區(qū)高質量發(fā)展的意見，進一步推動國家高新區(qū)踐行新發(fā)展理念，成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)，成為我們國家經濟高質量發(fā)展的示范區(qū)。

第四，加大財政和金融引導支持。加強對技術創(chuàng)新引導專項的頂層設計，突出對企業(yè)技術創(chuàng)新與成果轉化的支持，強化對科技型中小企業(yè)技術研發(fā)活動的支持。進一步強化金融和科技的結合，加強科技金融工作，發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金，推動科技信貸、科技保險、科技創(chuàng)業(yè)板等相關工作，進一步推動培育更多的高新技術企業(yè)，引導更多的企業(yè)走創(chuàng)新驅動道路。謝謝。

王志軍：謝謝你的提問。中小企業(yè)對一個國家經濟發(fā)展來講至關重要，黨中央、國務院高度重視對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的服務工作。今年，中辦和國辦印發(fā)了《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，這個文件明確要提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力，工業(yè)和信息化部將認真落實黨中央、國務院決策部署，具體來講將采取以下方面的措施，來提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。

一是推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。通過梯度培育和引導扶持，在各地認證的近2萬家“專精特新”中小企業(yè)的基礎上，再培育一批聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、專注于細分市場的“專精特新”的“小巨人”企業(yè)，促進這些“小巨人”企業(yè)逐步壯大成長為單項冠軍企業(yè)，支持中小企業(yè)承擔技術攻關任務，助力我國制造業(yè)高質量發(fā)展。

二是開展“互聯網+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動。實施中小企業(yè)信息化推進工程，鼓勵大企業(yè)及專業(yè)服務機構構建面向中小企業(yè)的云制造、云服務和工業(yè)互聯網平臺，推動中小企業(yè)上云，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產品、解決方案和工具包。引導基礎電信運營商、信息化服務商和專業(yè)服務機構提供信息化解決方案，促進信息化服務資源整合，推動中小企業(yè)與互聯網深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。

三是推動實施促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃。總結推廣一批基于供應鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數據驅動和區(qū)域生態(tài)的融通模式，培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目，構建工業(yè)互聯網網絡、平臺和安全功能體系，形成在更深程度、更大范圍、更高層次的產學研協(xié)同，大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。

四是強化中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務。繼續(xù)舉辦“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造為中小企業(yè)和創(chuàng)客提供交流展示、產融對接、項目孵化的平臺，培育優(yōu)秀項目和團隊，促進產融對接、項目孵化和落地服務。我們還會同國家知識產權局繼續(xù)實施“中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程”，提升中小企業(yè)知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理的能力，培育認定一批國家中小企業(yè)公共服務示范平臺和國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為廣大中小微企業(yè)提供技術創(chuàng)新服務和載體、場所支撐。謝謝。

楊咸武：感謝這位記者的提問。近年來，由于我們采取了各種措施，加大科技創(chuàng)新的投入，這幾年我國的科研投入增長比較快。2018年的最新數據能占到整個GDP的2.18%，大概將近2萬億的研發(fā)投入。應該說，這幾年這些科技創(chuàng)新的投入使得我國的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成效都逐步顯現出來。

首先，我國的科技論文的數量在不斷地增長提升，處在世界的前列。數量在提升的同時，質量也在不斷提高，論文的引用數、引用量都在大幅度提高。第二，在知識產權專利方面，申請的數量也在不斷提升，也處在世界前列。改革開放以來，我國的科技創(chuàng)新發(fā)展很快，取得了很大的進步，跟我們自己比，跟別人比，我們成績非常大的，也值得驕傲，但是科技創(chuàng)新是一個長期積累的過程，實事求是地講，在關鍵核心技術、核心零部件、基礎工藝等基礎性的關鍵核心領域，我們還有一定的差距。

國家也在從各個方面采取措施，比如說，通過實施國家科技重大專項等措施，來進一步提升我們的創(chuàng)新能力。同時，也通過進一步完善和落實各種政策措施，引導企業(yè)積極加強科技創(chuàng)新，推動產學研合作，提升創(chuàng)新體系的整體能力。通過這些措施，我們希望在不久的將來，我們國家的科技創(chuàng)新能力能夠有一個新的、更大的提升。謝謝。

王志軍：謝謝您的提問。當前新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，資源環(huán)境要素約束逐漸增大，先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展，企業(yè)以智能、綠色、服務為主要目標實施技術改造，是轉型升級的必然選擇。工業(yè)和信息化部將會同有關部門堅持以市場為主體，更多地為企業(yè)引導方向、優(yōu)化服務、創(chuàng)造環(huán)境。具體來說我們將采取以下幾個方面的措施：

一是強化標準引領。在工業(yè)機器人、人工智能等新技術、新模式方面，通過制定并推廣標準，加強引導促進應用。面向鋼鐵、有色等重點行業(yè)，加快綠色制造標準制定和修訂，降低全行業(yè)的能耗、水耗和污染物排放。在石化、民爆等行業(yè)，強化安全生產標準的實施監(jiān)督，提升本質安全生產水平。在食品藥品及其他消費品領域，對標國際標桿，提高產品質量和安全標準，增加高端產品有效供給。

二是加快培育專業(yè)服務供應商。在智能制造、綠色制造、服務型制造、工業(yè)互聯網等多個領域培育一批系統(tǒng)解決方案供應商，為行業(yè)、企業(yè)技術改造提供解決方案和系統(tǒng)集成服務，引導供應商增強專業(yè)化服務能力，把系統(tǒng)解決方案供應商發(fā)展為向行業(yè)推廣先進技術標準，擴散成功經驗的重要載體。

三是健全中小企業(yè)技術服務體系。鼓勵和支持第三方服務機構為中小企業(yè)技術改造提供診斷咨詢、測試認證、項目監(jiān)理、人才培訓、融資服務等優(yōu)質專業(yè)化服務。圍繞人工智能、5G、虛擬現實等新技術在制造業(yè)中的應用場景，建立面向中小企業(yè)的技術改造示范平臺，鼓勵大企業(yè)為中小企業(yè)提供裝備改進、技術應用、管理提升等方案和工具包支持。通過試點示范開展重點領域和園區(qū)中小企業(yè)集群化改造。

四是營造政策環(huán)境。鼓勵銀行增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款，加強產業(yè)和金融部門的信息共享和協(xié)同聯動。鼓勵第三方機構結合新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，及時修訂發(fā)布技術改造升級投資指南，引導社會各界支持參與。鼓勵地方政策創(chuàng)新和探索實踐，推廣浙江“畝均論英雄”倒逼企業(yè)改造、零土地技改項目承諾備案制，廣東、江蘇等地技術改造綜合獎補政策等成功經驗，讓好的政策惠及更多企業(yè)。謝謝。

王志軍：我來回答這個問題。我國制造業(yè)要真正走向高質量發(fā)展的道路，必須扭住關鍵核心技術攻關這個“牛鼻子”，加快補短板、強弱項、填空白。解決我國關鍵核心技術短板問題，關鍵是要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我們將立足當前、著眼長遠，聚焦產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的創(chuàng)新等為突破口，引導企業(yè)加強研發(fā)攻關和應用推廣；堅持市場機制與政府作用相結合，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇及各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用。同時強化國家戰(zhàn)略引領，引導創(chuàng)新要素更多投向核心技術攻關，大力營造公平競爭的市場環(huán)境。

一方面，建立健全基礎研究支撐體系。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，進一步加強基礎研究的前瞻部署，推動不同領域創(chuàng)新要素有效對接，創(chuàng)新政府管理方式，引導技術能力突出的創(chuàng)新型領軍企業(yè)加強基礎研究。同時加大中央財政對基礎研究的穩(wěn)定支持力度，健全技術創(chuàng)新基金運行機制，引導地方企業(yè)和社會力量增加基礎領域投入。

另一方面，建立健全產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。繼續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)聯合高校和科研院所組建產學研用聯合體，推動體制機制創(chuàng)新，開展核心技術研發(fā)攻關。面向一些關鍵核心技術領域，建設集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產權保護制度，切實加大知識產權侵權懲罰力度，為產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供強有力的制度保障。謝謝。

楊咸武：感謝這位記者的提問?？萍疾渴菄鴦赵和苿又行∑髽I(yè)聯席會議的成員單位，在推動中小企業(yè)發(fā)展方面，配合工信部開展相關方面工作。科技部的工作重點主要是支持科技型中小企業(yè)的培育發(fā)展。大家知道，科技型中小企業(yè)中絕大部分都是民營企業(yè)。因此，我們支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，也就是在支持民營企業(yè)的發(fā)展?？萍疾康墓ぷ魈厣饕窃谂嘤萍夹椭行∑髽I(yè)方面。

長期以來，我們主要是通過促進科技成果轉移轉化，建立國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器，大學科技園等，包括最近正在開展的“雙創(chuàng)”活動，來加強對科技型中小企業(yè)的培育，支持民營經濟發(fā)展。通過這些舉措，促進科技成果轉移轉化、實現產業(yè)化，來支持我們民營科技企業(yè)的培育發(fā)展。主要開展了以下幾個方面的工作：

一是從政策上，我們最近正在起草促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，這個意見正在制定過程當中，即將出臺。同時，我們也聯合工商聯出臺了推動民營科技創(chuàng)新發(fā)展的指導意見，從政策上來支持民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二是繼續(xù)擴大對民營科技企業(yè)的服務，加強相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設。去年底，已經修訂了科技企業(yè)孵化器管理辦法，進一步引導促進科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，加快科技成果轉化，加快培育科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三是積極推動落實相關的減稅降費政策。比如，在民營科技型中小企業(yè)這方面，一共有8.4萬家科技型中小企業(yè)享受到了研發(fā)費用加計扣除的相關政策，過去加計扣除的比例是150%，現在達到175%。光這一項政策落實，科技型中小企業(yè)加計扣除額就達到1500億，實際減稅達到375個億。

四是引導民營科技企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設。比如，我們支持一些企業(yè)包括民營企業(yè)建立一批企業(yè)國家重點實驗室、國家工程技術研究中心。下一步，還要繼續(xù)支持企業(yè)建設國家技術創(chuàng)新中心等。通過這些措施，進一步引導我們的民營企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設。謝謝。