《交通運輸標準化管理辦法》解讀

為貫徹落實《中華人民共和國標準化法》《國務院深化標準化工作改革方案（2015-2020年）》，加強和改進交通運輸標準化工作，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路、民航和郵政等領(lǐng)域標準化發(fā)展，交通運輸部頒布《交通運輸標準化管理辦法》（交通運輸部令2019年第12號，以下簡稱《辦法》），于2019年7月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》的起草背景、起草過程、編制思路及主要內(nèi)容解讀如下：
 　　一、起草背景 
 　　黨中央、國務院高度重視標準化工作，不斷深化標準化工作改革，國務院先后出臺了《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等一系列文件，修訂頒布《標準化法》正式實施，明確提出“國務院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作”，要求出臺配套標準化管理制度，加強行業(yè)標準化管理。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，提出了建設交通強國、質(zhì)量強國的戰(zhàn)略目標，對交通運輸標準化工作提出更高要求。
 　　交通運輸部積極落實國務院深化標準化工作改革要求，組建了部標準化管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航和郵政標準化工作，印發(fā)了《交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運輸標準化體系》等系列重要文件，推動各種運輸方式標準協(xié)調(diào)銜接和加速融合。為進一步深化行業(yè)標準化工作改革，有必要以部門規(guī)章形式出臺交通運輸標準化管理辦法，作為綜合交通運輸標準化管理的基礎(chǔ)性制度，明確標準化工作的基本原則、管理職責，以及標準體系規(guī)劃、標準制定、實施、監(jiān)督等方面的要求，全面提高交通運輸標準化管理水平。
 　　二、起草過程 
 　　為做好《辦法》起草工作，2015年，交通運輸部組建了起草組，組織開展《辦法》的起草工作。起草組根據(jù)《標準化法》和國家關(guān)于標準化管理規(guī)定，結(jié)合行業(yè)標準化管理實踐開展起草工作。在起草過程中，交通運輸部組織召開多次專家研討會，對《辦法》進行深入討論，聽取各方意見。2017年8月和2018年3月，分兩次公開征求社會意見，廣泛征求國家標準化管理委員會、省級交通運輸主管部門、部管國家局、部屬單位、相關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會、部內(nèi)相關(guān)司局以及社會公眾的意見和建議。2019年5月，交通運輸部部務會議審議通過《辦法》，并予以公開發(fā)布。
 　　三、編制原則 
 　　《辦法》立足綜合交通運輸范疇，是交通運輸行業(yè)標準化管理的基礎(chǔ)性制度?！掇k法》在起草過程中注重體現(xiàn)“大交通”的總體定位，統(tǒng)籌推進綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航和郵政標準化工作，對標準化工作提出全過程管理要求。
 　　一是堅持與上位法協(xié)調(diào)銜接。特別是與《標準化法》《標準化法實施條例》《國家標準管理辦法》《行業(yè)標準管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章做好協(xié)調(diào)銜接，充分吸納國家深化標準化工作改革的有關(guān)要求。
 　　二是堅持與現(xiàn)行各領(lǐng)域標準化管理制度充分銜接。在充分尊重部與部管國家局“三定職責”的條件下，統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域已有標準化管理相關(guān)規(guī)定，做到兼容并包和通用性。
 　　三是堅持突出標準化工作“全鏈條”管理。根據(jù)管理職責和任務要求，明確了交通運輸部、部管國家局的職責分工，標準化規(guī)劃、體系和年度計劃編制要求，以及標準起草、征求意見、審查審批、發(fā)布、出版歸檔，以及標準宣貫、實施評估和復審等方面要求。
 　　四、主要內(nèi)容 
 　　本《辦法》依據(jù)《標準化法》，認真貫徹落實國務院深化標準化工作改革精神，在總結(jié)綜合交通運輸標準化體系建設實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分吸納鐵路、民航、郵政部門，以及公路工程和水路工程領(lǐng)域標準化管理要求，借鑒住建、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)標準化管理經(jīng)驗進行編制。
 　　《辦法》共包含5章、31條，分別為總則、標準化規(guī)劃、標準制定、標準實施與監(jiān)督、附則。主要內(nèi)容包括：
 　　第一章是總則，共7條，規(guī)定了交通運輸標準的領(lǐng)域和范圍，明確了交通運輸標準的構(gòu)成、綜合交通運輸標準的內(nèi)涵及與各相關(guān)領(lǐng)域標準的關(guān)系，明確了部與國家局的標準化工作管理體制以及標準國際交流與合作等要求。
 　　第二章是標準化規(guī)劃，共4條，明確了標準化規(guī)劃、體系、計劃相關(guān)要求。規(guī)定標準化規(guī)劃的制定主體、程序和內(nèi)容要求，并明確部管國家局可以根據(jù)工作需要制定本領(lǐng)域標準化規(guī)劃、標準體系和年度計劃。
 　　第三章是標準制定，共9條，規(guī)定了標準制定程序，明確了國家標準、行業(yè)標準的立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、編號、發(fā)布、宣傳、歸檔等各環(huán)節(jié)程序要求，并明確對交通運輸?shù)胤綐藴?、團體標準、企業(yè)標準的要求。
 　　第四章是標準實施與監(jiān)督，共8條規(guī)定了標準執(zhí)行、公開和監(jiān)督檢查、舉報投訴、實施效果評估、復審等相關(guān)要求。
 　　第五章是附則，共3條，主要對國家局和工程建設強制性標準的制定等作出例外規(guī)定，規(guī)定本辦法的施行日期。

　　相關(guān)政策：交通運輸標準化管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2019年第12號）