超載之痛

10月10日18時(shí)10分許，江蘇省無(wú)錫市312國(guó)道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿省?/span>據(jù)新華社最新報(bào)道，該事故造成3人死亡，2人受傷。經(jīng)初步分析，上跨橋側(cè)翻系運(yùn)輸車(chē)輛超載所致。另?yè)?jù)新京報(bào)報(bào)道，事發(fā)點(diǎn)附近有鋼材市場(chǎng)，常有全國(guó)各地的車(chē)輛到此拉貨。據(jù)錫山區(qū)一名從事鋼材生意的老板透露，312國(guó)道錫港路段常有載著鋼卷的大貨車(chē)往來(lái)，一個(gè)鋼卷的重量在十幾噸至三十噸之間，“貨車(chē)超載是常事，前些年有一輛車(chē)?yán)?00噸的，現(xiàn)在超載管得嚴(yán)，但一輛車(chē)也都是拉150噸左右?！?img src="http://v1.cdn-static.cn/2019/10/11/k1lu8bby.png" class="fr-dib">

盡管這起事故發(fā)生的最終原因官方還未予以明確公布，但初步分析給出的“超載”這一詞已經(jīng)進(jìn)入公眾視野。

據(jù)南方周末報(bào)道，高架橋坍塌，橋面和橋墩都沒(méi)有明顯開(kāi)裂痕跡?！傲后w的強(qiáng)度和剛度應(yīng)該沒(méi)有太大問(wèn)題，橋墩也沒(méi)有太大問(wèn)題。嚴(yán)重的問(wèn)題是橫向失穩(wěn)。”在北京建筑大學(xué)橋梁專家王銳英看來(lái)，應(yīng)該是超重車(chē)導(dǎo)致橋梁橫向偏心受壓超過(guò)允許限度，梁體從獨(dú)柱墩頂傾斜滑落。

事后專家組的初步分析印證了這一說(shuō)法。

運(yùn)輸板車(chē)?yán)?個(gè)金屬卷板。一張現(xiàn)場(chǎng)圖片顯示了產(chǎn)品信息，每個(gè)金屬卷板重28.535噸。據(jù)此估算，車(chē)輛承載貨物合重超過(guò)171噸。

也引發(fā)了廣泛的討論，尤其是在物流領(lǐng)域中。

因?yàn)?，由于超載而引發(fā)的悲劇常常讓人觸目驚心，在今年上半年，就已經(jīng)發(fā)生了多起由于超載而導(dǎo)致的交通事故： 

2019年1月4日，山東德州353省道陵城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)樓村路段發(fā)生一起交通事故，一輛重型半掛牽引車(chē)側(cè)翻致旁邊騎電動(dòng)車(chē)的婦女死亡。后經(jīng)對(duì)重型半掛牽引車(chē)所載貨物進(jìn)行稱重發(fā)現(xiàn)，該車(chē)屬于超載運(yùn)輸。

2019年4月10日，山東日照發(fā)生一起超載重型自卸貨車(chē)致路人死亡事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，重型貨車(chē)超載運(yùn)輸、未確保安全車(chē)速、未按規(guī)定避讓行人，是致人身亡事故發(fā)生的重要原因。

2019年9月22日上午，湖南湘潭市湘潭縣，一輛自卸低速貨車(chē)突然沖進(jìn)趕集的人群，導(dǎo)致10人死亡、16人受傷。經(jīng)初步調(diào)查顯示，事故原因?yàn)樨涇?chē)嚴(yán)重超載，在經(jīng)過(guò)急轉(zhuǎn)彎長(zhǎng)下坡路段時(shí)突然剎車(chē)失靈，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

……

眾所周知，違法超限超載被稱為公路第一殺手，不僅極易誘發(fā)交通安全事故，還大幅縮短了公路使用壽命，嚴(yán)重超載的貨車(chē)還容易導(dǎo)致橋梁垮塌。2015年發(fā)生在粵贛高速一匝道橋的坍塌事故，就是因?yàn)?輛嚴(yán)重超載的貨車(chē)導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏壓，最終造成匝道橋傾覆垮塌，4車(chē)掉落橋下，1人死亡、4人受傷。據(jù)測(cè)算，行駛公路的車(chē)輛超限超載50%左右，公路正常使用壽命將縮短約80%。

為了降低因超載造成交通事故帶來(lái)?yè)p失，近幾年國(guó)家出臺(tái)了大量的政策文件，也多次推出全國(guó)范圍內(nèi)的整治行動(dòng)，并對(duì)執(zhí)法部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位都做出了明確的責(zé)任分工。除了常規(guī)的罰錢(qián)、扣分制度外，還將貨運(yùn)車(chē)輛、貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)?、道路運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)源頭單位違法超限超載運(yùn)輸行為納入國(guó)家信用管理體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

就以2019年為例，在今年初交通運(yùn)輸部等發(fā)布的《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，加強(qiáng)貨車(chē)超限超載治理，明確并公布各區(qū)域超限檢測(cè)站點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法模式，加快推進(jìn)車(chē)輛信息、執(zhí)法信息共享；今年8月，交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳和工業(yè)和信息化部辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)超長(zhǎng)違法運(yùn)輸行為治理的通知》，其中明確表示，今后1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)，將被吊銷(xiāo)其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。該通知規(guī)定，將強(qiáng)化對(duì)乘用車(chē)集中裝車(chē)點(diǎn)、物流場(chǎng)站、乘用車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)的源頭監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合裝載要求的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)出廠上路。

在地方層面上，8月7日，內(nèi)蒙古決定組織開(kāi)展“治超風(fēng)暴專項(xiàng)行動(dòng)”；自8月8日起，合肥新一輪“治超行動(dòng)”在全市拉開(kāi)序幕，持續(xù)到10月上旬，按照《安徽省治超條例》規(guī)定，對(duì)超限車(chē)輛駕駛?cè)肆P款、記6分，吊銷(xiāo)從業(yè)資格證、吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；7月16日至10月23日，上海市開(kāi)展為期100天的“百日治超”專項(xiàng)整治行動(dòng)，會(huì)同江蘇、浙江、安徽三省公路管理機(jī)構(gòu)將在貨運(yùn)車(chē)輛主要通道，聯(lián)合嚴(yán)查貨車(chē)超載、闖卡、拒檢等行為；江蘇省出臺(tái)《江蘇省貨車(chē)超限超載“一超四罰”實(shí)施細(xì)則》，于今年9月1日起施行，有效期3年。（所謂“一超四罰”是指對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員實(shí)行“一超四罰”制度）

……

從貨車(chē)司機(jī)角度來(lái)說(shuō)，超載無(wú)非就是為了多掙點(diǎn)錢(qián)，但常常也不是他們自愿的。正如記者采訪的一位貨車(chē)司機(jī)所言，他說(shuō)：“從內(nèi)心來(lái)說(shuō)，我們也不愿意超載，超載對(duì)車(chē)輛損壞極大，也會(huì)增加維修費(fèi)用，同時(shí)影響剎車(chē)性能引起安全隱患。但這又是一個(gè)矛盾的選擇，全國(guó)范圍內(nèi)車(chē)太多，運(yùn)價(jià)太低，拉的太少不賺錢(qián)，拉的多又超載?！?/p>

所以，“百噸王”就出現(xiàn)了?！鞍賴嵧酢?，顧名思義就是車(chē)貨重量達(dá)100噸以上，該現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了整個(gè)貨運(yùn)行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，同時(shí)，超載還對(duì)公共設(shè)施造成破壞，致使路面和橋梁損傷。另外，超載容易爆胎或翻車(chē)，危害自己也危害公共安全。

此外，該司機(jī)還告訴記者，在公路運(yùn)輸領(lǐng)域有一個(gè)這樣的“潛規(guī)則”：很多貨主會(huì)選擇性地尋找貨車(chē)司機(jī)：你不超載只拉20噸，同樣的車(chē)型別人可以超載拉40噸。從成本考慮，貨主的選擇就很明顯了，既然對(duì)自己有利，可以達(dá)到利益最大化，何樂(lè)而不為呢？于是，貨車(chē)司機(jī)也就陷入了超載的這個(gè)“潛規(guī)則”里。當(dāng)然，這其中也有不少是因?yàn)閭€(gè)人的守法意識(shí)淡泊和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)的原因所致。

從市場(chǎng)監(jiān)管的角度來(lái)看，目前相關(guān)部門(mén)對(duì)于貨車(chē)超載的處罰方法，主要為扣分以及罰款，換而言之就是“以罰代管”。上述貨車(chē)司機(jī)告訴記者：“重罰不重管，這是治標(biāo)不治本的。而且交警處理違章時(shí)未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的抓住了只罰錢(qián)不扣分，有的是既罰錢(qián)也扣分，甚至有的地方把罰錢(qián)當(dāng)做一種私人營(yíng)收的方式，監(jiān)管水平還有待提高。”

可見(jiàn)，這對(duì)于治超而言，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。而且，貨車(chē)的“違法成本”并不高，信用成本更是零涉及，威懾力有限。盡管2017年初36部門(mén)聯(lián)手“放大招”，即簽署了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，其中增加了信用手段，加大對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)膽徒洌珜?shí)際取得的效果還不太明顯。

“超載是為了降低成本，獲得更多利潤(rùn)，但此舉對(duì)道路路面、橋梁和交通通行安全威脅巨大。如果法律不加大對(duì)這種行為的檢查和處罰力度，并追究相關(guān)責(zé)任人和肇事單位法人的刑事和民事責(zé)任，這種現(xiàn)象難以減少?！敝袊?guó)快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇在接受采訪時(shí)表示，應(yīng)將加大“違法成本”，將超限超載納入刑事范疇。

從整個(gè)行業(yè)的角度來(lái)看，車(chē)多貨少導(dǎo)致過(guò)剩的運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了車(chē)輛超限超載?？砍蕹d來(lái)彌補(bǔ)損失，從而形成越超限超載運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限超載的惡性循環(huán)。甚至在一定時(shí)期內(nèi)，由于公路運(yùn)價(jià)過(guò)低，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

如今，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整以及越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，偏低的運(yùn)費(fèi)讓貨車(chē)司機(jī)們與物流企業(yè)的日子越來(lái)越難過(guò)，而且當(dāng)下，人工、場(chǎng)地、房租等成本的上漲，讓企業(yè)利潤(rùn)越發(fā)單薄，通過(guò)違法超限超載來(lái)獲得利潤(rùn)也就成為他們的一種“出路”。

從車(chē)企制造或改裝方面來(lái)看，一些汽車(chē)制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開(kāi)銷(xiāo)路，迎合購(gòu)車(chē)者的逐利心理，隨意生產(chǎn)、改裝大噸位、車(chē)軸小的重型車(chē)，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，甚至對(duì)同一車(chē)型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重妨礙了車(chē)輛的更新?lián)Q代和車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展。

可見(jiàn)，治超之路任重而道遠(yuǎn)！