智慧城市建設邁入創(chuàng)新共享階段

政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”，標志著上海智慧城市建設進入創(chuàng)新共享階段。在這一階段，智慧城市建設呈現(xiàn)兩個轉向：

第一個轉向是從重視技術到強調以人為本。打造智慧城市不是目標，而是手段，科技只是一種優(yōu)化基礎設施、資源分配與空間共享的工具，重點要著眼于更好地滿足市民多樣化需求。

第二個轉向是從以硬件建設為核心到以數(shù)據資源為核心。市民、企業(yè)、非政府組織和政府部門既產生數(shù)據又應用數(shù)據，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

順應這一趨勢，智慧城市的規(guī)劃和建設思路有必要進行積極調整。

第一，在規(guī)劃理念上，應從傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)思維向動態(tài)思維轉變。

傳統(tǒng)的智慧城市規(guī)劃邏輯是城市部署了物聯(lián)網和互聯(lián)網、建設了公共數(shù)據平臺、開發(fā)了輔助決策軟件，那么這座城市必然變得智能。按照這一邏輯，智慧城市規(guī)劃以信息工程項目的設計為主，主要解決“怎么做”的問題。

但實際上，城市作為復雜的巨系統(tǒng)，受到多種內外因的影響，其輸入和輸出始終處于動態(tài)變化之中。復雜性、多樣性和動態(tài)性，也正是城市的魅力和活力所在。由此，按照穩(wěn)態(tài)思維進行智慧城市規(guī)劃是烏托邦式的。

現(xiàn)實中，智慧城市規(guī)劃應該遵循動態(tài)思維，從源頭上解決“做什么”，而非直接考慮“怎么做”。動態(tài)思維的實質是通過現(xiàn)代信息技術的輸入，調整或優(yōu)化系統(tǒng)的輸出，使系統(tǒng)不斷進化。

就上海而言，需先明確超大型城市運行管理和應急處置要解決的具體問題，再構建起應急聯(lián)動、防汛防臺、風險防控、交通管理等場景，接入涉及基礎設施、公共安全、公共管理、生態(tài)環(huán)境等領域的30多個部門、單位，并為相關職能部門工作處置環(huán)節(jié)賦能。下一步，要在實戰(zhàn)中強化應用，在應用中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，再對系統(tǒng)進行迭代升級，使智能化程度不斷提高。

第二，在規(guī)劃方法上，應充分利用公共數(shù)據的資源屬性。

智慧城市是全社會共同建設的事業(yè)，政府業(yè)務只是其中的一部分。為此，應該采用機會導向的頂層設計，努力創(chuàng)造機會讓企業(yè)、居民充分發(fā)揮創(chuàng)新才能。

以前，只有信息化水平高的大企業(yè)才有能力采集和積累海量的數(shù)據?，F(xiàn)在，如果由政府部門負責城市公共數(shù)據的整合、處理和管理，再按照政府公共數(shù)據開放管理辦法免費或者低價開放給企業(yè)和公眾，就能夠大大降低企業(yè)和公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。未來，高度開放的高質量城市公共數(shù)據，將成為吸引企業(yè)投資的重要資源，也是超大型城市降低商務成本的利器。

第三，在規(guī)劃落實上，應鼓勵創(chuàng)新并支持多元參與。

研究顯示，合作方越多，應用的范圍越廣，數(shù)據的使用也就更有創(chuàng)意，效益也就會更好。當企業(yè)和社會組織的創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，政府便可以在監(jiān)管、召集主要合作者、提供補貼或改變采購決策等方面發(fā)揮更積極的作用。

以5G為例，5G的成功依賴于生態(tài)鏈的成功，需要在政府的指引和支持下，設立5G專項資金，引導社會資本參與5G投資，緩解運營商資金壓力；同時，出臺相關稅收優(yōu)惠和扶持政策，如適當降低運營商5G網絡建設稅費、加強對5G部署策略的技術政策及輿論引導。

以開放式數(shù)據平臺為例，上?？梢栽O立“試點區(qū)”或“試點領域”來進行試錯、學習和重新調整，從而為大規(guī)模的數(shù)據開發(fā)奠定基礎。

（作者為中國浦東干部學院教授）