基于“智慧交通警務(wù)”的城市交通擁堵治理

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，“智慧交通警務(wù)”逐漸成為交管改革的新警務(wù)模式，對道路交通擁堵治理發(fā)揮著重要作用。

據(jù)公安部統(tǒng)計，2018年全國新注冊登記機動車3172萬輛，機動車保有量已達(dá)3.27億輛，其中汽車2.4億輛，小型載客汽車首次突破2億輛。國內(nèi)機動車保有量逐年攀升，城市交通擁堵現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為解決交通擁堵問題，各地紛紛采取多種措施治擁堵、保暢通。但交通擁堵依然形勢嚴(yán)峻，亟須創(chuàng)新工作思路，尋求治堵新模式。

城市交通擁堵不僅是個交通問題，更是一個經(jīng)濟和社會問題。城市道路交通管理涉及人、車、路、環(huán)境等要素，而且這些要素往往處于動態(tài)變化中。單一的或綜合性的要素都會成為城市道路交通擁堵的原因，所以治理城市交通擁堵并不能只靠一部門之力，需要政府主導(dǎo)，各部門、企事業(yè)單位、社會力量共同參與，久久為功。根據(jù)我國道路交通法律法規(guī)規(guī)定，公安機關(guān)負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，負(fù)責(zé)道路交通秩序維護、交通違法行為查處以及交通事故處理和車駕管理等。從某種意義上講，公安機關(guān)治理交通擁堵屬于在“產(chǎn)品終端”下功夫，對于人、車、路的源頭管控卻有心無力。因此，有效治堵需要多方力量參與，形成合力，且需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的交通管理模式。

“智慧交通警務(wù)”是“智慧交通”與“智慧警務(wù)”的交叉融合，是“智慧+”在道路交通安全管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，三者都是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

“智慧交通警務(wù)”是“智慧警務(wù)”在交管領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是公安機關(guān)利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、AI等現(xiàn)代信息技術(shù)，為公安交通管理提供信息支持、數(shù)據(jù)研判、警情引導(dǎo)等技術(shù)和信息支持，使公安機關(guān)履行交通管理職責(zé)更有實效，使交通管理更智能更現(xiàn)代化。面對爆炸式的交通要素增長和劇變，傳統(tǒng)的交通管理難以有效應(yīng)對，必須依托現(xiàn)代高新技術(shù)，通過公安內(nèi)外信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，全面感知城市交通實時狀況，實現(xiàn)全時空、智能化道路交通管控，建設(shè)智慧交通警務(wù)。

“智慧交通警務(wù)”包括車輛信息識別系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、違法車輛查緝布控系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、交通設(shè)施運維系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、重點單位、重點車輛管理系統(tǒng)、協(xié)同共治系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)，集路況感知、信息收集、數(shù)據(jù)研判、信號控制、交通誘導(dǎo)、接處警、擁堵預(yù)警等功能于一體?！爸腔劢煌ň瘎?wù)”搭建了全時空作戰(zhàn)平臺，對道路交通動態(tài)情況展開實時分析、預(yù)警、研判、服務(wù)，將交通設(shè)施、交通信號、路面通行、視頻監(jiān)控等情況“一網(wǎng)打盡”，通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)預(yù)測，及時通過信號控制、交通誘導(dǎo)、信息服務(wù)等進(jìn)行指揮控制，能夠有效利用現(xiàn)有的交通設(shè)施，提升道路利用效率，突破人力的限制、時空的限制，提高道路交通管理效率和精準(zhǔn)度，使公安交通管理由被動向主動、由事后向事前和事中轉(zhuǎn)變。

1、大數(shù)據(jù)+預(yù)警預(yù)判

智慧交通警務(wù)實際上是公安交通管理依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作思路和工作模式，關(guān)鍵是大數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用。從交通數(shù)據(jù)的產(chǎn)出過程來看，智慧交通警務(wù)必然離不開數(shù)據(jù)的“輸入—生成—輸出”過程。通過監(jiān)測感知設(shè)施設(shè)備、數(shù)據(jù)互聯(lián)和傳輸技術(shù)等，形成海量原始數(shù)據(jù)資源庫，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研判，生成符合公安交管實戰(zhàn)需要的數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一出口，讓數(shù)據(jù)“說話”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)等。

城市交通擁堵有其發(fā)生的時空特征，其發(fā)生的原因是人、車、路、環(huán)境中單個因素或多因素的綜合作用，因此，治理城市交通擁堵，要在全面分析擁堵致因的前提下，著重在“預(yù)防”上下功夫，綜合運用現(xiàn)代信息科技，開展智慧預(yù)防。公安交通管理部門通過大數(shù)據(jù)平臺全面感知城市道路通行情況、車流量情況、天氣、施工信息，并對信息進(jìn)行分析研判，及時預(yù)判預(yù)測擁堵地點（段）、時段，在重要時間節(jié)點提前部署路面警力，防止交通擁堵由堵點擴散為線面的大規(guī)模擁堵，變事后疏導(dǎo)為事前防范，提升針對性保暢能力。

2、大數(shù)據(jù)+執(zhí)法管理

治理交通擁堵并不能僅靠事前預(yù)警。從各地道路交通安全管理實踐看，嚴(yán)格執(zhí)法管理是維護良好道路交通秩序的重要保障。依托大數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法管理，提高道路交通管理實效，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)和執(zhí)法管理的深度融合是“智慧交通警務(wù)”的重要內(nèi)容和實現(xiàn)方式之一。

在“智慧交通警務(wù)”模式下，通過系統(tǒng)感知、人臉識別、數(shù)據(jù)比對和指引，實時抓拍、存儲、上傳交通違法行為，并對違法行為予以自動曝光和預(yù)警，均可實現(xiàn)執(zhí)法管理的實時性、全程性、精準(zhǔn)性和高效性。

3、大數(shù)據(jù)+交通組織

交通組織不優(yōu)化，像行車道規(guī)劃不科學(xué)、信號燈配時不合理等也極易引起道路交通擁堵。因此，依托大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交通組織優(yōu)化是“智慧交通警務(wù)”的應(yīng)有內(nèi)涵。交通組織優(yōu)化內(nèi)涵豐富，一般是指綜合運用各種措施，實現(xiàn)道路通行的高效化。

此外，依托大數(shù)據(jù)支持，推廣綠波交通帶，建設(shè)潮汐車道，優(yōu)化不同交通方式的接駁，合理設(shè)置專用車道，分時控制交通流等，也可實現(xiàn)交通組織精細(xì)化，提高道路通行效率。優(yōu)化交通組織也包括加強靜態(tài)交通的智能化管理?！爸腔劢煌ň瘎?wù)”搭建的大數(shù)據(jù)平臺全面覆蓋動態(tài)和靜態(tài)交通信息，眾所周知，路邊停車上下乘客、卸載貨物，路邊違規(guī)停放車輛等都會影響正常的道路通行。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，在易致堵路段安裝高清視頻監(jiān)控，二十四小時自動巡檢，或在公共交通工具上安裝行車記錄儀，通過信息傳輸和共享，實時將道路兩旁車輛停放情況反饋給指揮平臺，為道路交通秩序管理和執(zhí)法提供信息支持。

停車場相關(guān)數(shù)據(jù)也是解決道路交通擁堵必不可少的數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強停車場信息化智能化建設(shè)，實現(xiàn)智能停車、電子計費，將停車場相關(guān)信息與公安交管信息平臺實現(xiàn)互通，停車場的位置、實時停車位、進(jìn)出停車場誘導(dǎo)指示通過交警大數(shù)據(jù)指揮平臺推送到交通誘導(dǎo)屏或公共APP上，引導(dǎo)車輛高效尋找、利用停車場，減少因?qū)ふ彝＼噲龆黾拥牡缆吠ㄐ袝r間，緩解道路擁堵。此外，通過經(jīng)濟刺激、政策鼓勵，可以將住宅小區(qū)的停車位納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，激活部分沉睡的停車位，提高停車位使用效率，減少路邊停車致堵的概率。

4、大數(shù)據(jù)+公眾參與

“智慧交通警務(wù)”必須在公眾參與治堵上發(fā)力，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)、信息反饋等，輔以單位主體責(zé)任制度、行業(yè)自律制度、輕微交通事故快處制度、警保警郵合作制度、道路違法致堵行為獎勵舉報制度等，通過治堵情報收集、治堵效果反饋、宣傳教育和主體責(zé)任落實、交通事故快處快賠等具體措施，實現(xiàn)道路交通擁堵的智慧治理。

• 加強跨部門信息共享，形成治堵合力

城市道路交通擁堵成因復(fù)雜，絕非一部門之力所能夠破解，因此，治理城市道路交通擁堵需要各部門協(xié)同聯(lián)動，各司其職，形成治堵合力。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+部門聯(lián)動”工作思路，打通部門信息孤島，充分利用各部門碎片化信息，實現(xiàn)公安內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)公安交通管理大數(shù)據(jù)平臺與交通、安監(jiān)、國土、城管、氣象、保險、廣播電視、行業(yè)協(xié)會、運輸企業(yè)等部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。對于因交通違法行為致交通擁堵的，或因在擁堵路段實施交通違法行為加劇擁堵的，公安交管部門通過大數(shù)據(jù)平臺，將車輛信息推送給保險公司、信用機構(gòu)等，實現(xiàn)通過保費費率提高、個人信用降級等措施，維護道路通行秩序。通過在公交車輛、出租車上安裝終端聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實時定位，獲取、上傳道路通行情況，將大數(shù)據(jù)分析研判結(jié)果共享給運輸企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強管理，要求本企業(yè)車輛不得在擁堵路段有違法停車等影響道路通行的行為。特殊氣象條件下，易造成道路交通擁堵的，及時實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)擁堵預(yù)警，做到提前防范。對于學(xué)校周邊因上下學(xué)引起的交通擁堵，聯(lián)動學(xué)校、教育主管部門、社區(qū)、街道辦事處形成治堵合力，采取宣傳教育與通行引導(dǎo)、教育與處罰相結(jié)合的方式保暢疏堵。

• 暢通信息反饋機制，創(chuàng)新交管警務(wù)機制

除了通過物理設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備獲取城市交通大數(shù)據(jù)外，還應(yīng)擴大數(shù)據(jù)信息來源渠道。交警大數(shù)據(jù)平臺建立專門系統(tǒng)接收、匯總、分析群眾的報警、投訴、舉報、求助等信息，以保障數(shù)據(jù)更為全面，監(jiān)督疏堵保暢工作成效。疏堵保暢便利群眾出行，最終目的是保障群眾利益，因此大數(shù)據(jù)平臺必須有群眾反饋渠道。要善于利用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)道路交通擁堵全天候自動預(yù)警報警；開發(fā)APP、網(wǎng)上交警等終端應(yīng)用，鼓勵市民對交通違法行為進(jìn)行拍照舉報；建立交通事故快速處理機制，探索協(xié)輔警指導(dǎo)事故處理制度，完善“情指警督”勤務(wù)模式，運用視頻監(jiān)控固定交通事故證據(jù)，及時拖移事故車輛；開發(fā)交通事故、交通違法手機客戶端處理應(yīng)用，推行電子政務(wù)、一次性辦結(jié)，讓群眾少跑路。轉(zhuǎn)變交警工作考核思路，使拒擁堵保暢通成為交警工作成效的重要考核點。

綜上所述，“智慧交通警務(wù)”是公安交管部門主動擁抱高科技的必然選擇，是公安信息化建設(shè)的必然要求?！爸腔劬瘎?wù)作為新一代信息技術(shù)的高度集成和應(yīng)用，也隨之成為大數(shù)據(jù)時代智慧城市、智慧政府這一大背景下各國政府及警界競相發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略高地?！薄爸腔劢煌ň瘎?wù)”對于提高公安交管信息化水平、提高公安交管實戰(zhàn)能力具有重要意義，但必須對其復(fù)雜性、系統(tǒng)性有清晰的認(rèn)識，必須進(jìn)一步豐富“智慧交通警務(wù)”的內(nèi)涵，明確其價值引領(lǐng)和體系架構(gòu)，做足做好大數(shù)據(jù)的深度挖掘和利用，向科技要警力和戰(zhàn)斗力，使治堵保暢更具智慧，更好地滿足人們出行需要。