交通運(yùn)輸部劉小明：明確優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決治堵的治本之策

2019年11月2日，中國道路運(yùn)輸協(xié)會城市客運(yùn)分會2019年年會暨5G時代城市公共交通智慧出行高峰論壇在北京亦創(chuàng)國際會展中心圓滿召開。交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長劉小明出席大會并發(fā)表了重要講話。

交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長劉小明

　　劉小明表示城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)和重大民生工程。新中國成立70年以來，在社會各界的共同努力下，我國城市公共交通發(fā)展面貌煥然一新，取得了有目共睹的成就。如今，我國城市公共汽電車超過67萬輛，新能源公交車突破34萬輛，占比達(dá)51%，全國公交專用道總里程達(dá)12850余公里，均位居全球第一。共有39個城市開通軌道交通運(yùn)營線路，運(yùn)營里程超過5900公里，開通城市數(shù)量、運(yùn)營里程均位居世界第一。

　　但在取得巨大發(fā)展成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前仍然存在綠色出行和公交優(yōu)先發(fā)展理念有待深化、服務(wù)水平參差不齊、行業(yè)治理體系有待完善等問題，城市交通擁堵等“城市病”已成為各個城市特別是大城市普遍面臨的難題，迫切需要加以解決。

　　以下為交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長劉小明的演講實錄：

　　尊敬的各位代表、同志們大家上午好，很高興來參加此次會議。首先，我代表交通運(yùn)輸部向年會的順利召開表示熱烈祝賀，向參加此次年會的各位代表表示誠摯歡迎，并通過你們向廣大公交企業(yè)和一線員工表示親切問候，向長期以來關(guān)心和支持我國城市公交事業(yè)發(fā)展的各位朋友表示衷心感謝。

　　城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)和重大民生工程。新中國成立70年以來，在社會各界的共同努力下，我國城市公共交通發(fā)展面貌煥然一新，取得了有目共睹的成就。特別是黨的十八大以來，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)，進(jìn)一步確立了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了一系列優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大政策措施。交通運(yùn)輸部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，指導(dǎo)全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，深入落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過持續(xù)開展公交都市創(chuàng)建活動、推動完善公交優(yōu)先支持政策、大力推廣新能源汽車、建立健全城市公共交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各項重點(diǎn)工作，城市公交服務(wù)保障能力不斷提高，城市公交服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，城市公交行業(yè)改革取得了新進(jìn)展，城市公共交通發(fā)展取得了積極成效。目前，我國城市公共汽電車超過67萬輛，新能源公交車突破34萬輛，占比達(dá)51%，全國公交專用道總里程達(dá)12850余公里，均位居全球第一。共有39個城市開通軌道交通運(yùn)營線路，運(yùn)營里程超過5900公里，開通城市數(shù)量、運(yùn)營里程均位居世界第一。在全國87個城市開展公交都市創(chuàng)建工作，先后有北京等14個城市獲得“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號。城市公共交通年客運(yùn)量超過900億人次，綠色出行方式每天服務(wù)近3億人次出行。交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，網(wǎng)約車日均訂單量近2000萬單，共享單車日最高使用量超過4000萬人次，為全球提供了網(wǎng)約車和共享單車的中國經(jīng)驗和中國方案。在取得巨大發(fā)展成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前仍然存在綠色出行和公交優(yōu)先發(fā)展理念有待深化、服務(wù)水平參差不齊、行業(yè)治理體系有待完善等問題，城市交通擁堵等“城市病”已成為各個城市特別是大城市普遍面臨的難題，迫切需要加以解決。

　　黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。建設(shè)交通強(qiáng)國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來做出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，是新時代做好交通運(yùn)輸工作的總抓手，也是黨中央賦予交通人新的歷史使命。今年9月14日，黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，描繪了新時代我國交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。《綱要》明確提出到2035年基本形成“全國123出行交通圈”(即都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋)等目標(biāo)。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以交通強(qiáng)國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以堅持和完善城市交通治理體系和全面提升城市交通治理能力為目標(biāo)，全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行。在此，我提出五點(diǎn)建議：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市交通工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)城市交通擁堵治理的緊迫感、責(zé)任感和使命感

　　交通擁堵日益影響群眾日常出行，社會各界廣泛關(guān)注，已成為重要民生問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以新的發(fā)展理念，決心根治交通擁堵“城市病”，先后就公交優(yōu)先、城市交通擁堵治理、現(xiàn)代城市綜合交通體系建設(shè)、加快建設(shè)城市軌道交通等工作作出重要指示批示?？倳洀?qiáng)調(diào)，“如何解決好海量人口的出行問題是個大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系”“優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決治堵的治本之策”?？倳洀?qiáng)調(diào)，“城市軌道交通是現(xiàn)代化大都市的交通的發(fā)展方向。北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化、現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國際最先進(jìn)水平，打造現(xiàn)代化國際大都市”。這些指示和批示，我們要不折不扣的堅決貫徹落實。

　　前幾天，我們就加快城市軌道交通建設(shè)及加強(qiáng)運(yùn)營管理等工作，在北京召開了一個座談會，同時由北京地鐵公司組織召開了一個大城市的城市軌道交通論壇，就一些相關(guān)工作進(jìn)行了安排和部署。今天來參加城市客運(yùn)分會的年會，也是借此機(jī)會就貫徹落實總書記重要指示和批示，再提一些工作要求。

　　一是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對于城市交通工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，將交通擁堵治理工作作為增強(qiáng)人民群眾出行獲得感、幸福感和安全感的重要抓手，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市出行服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾美好出行需要。

　　二是要將交通擁堵治理上升到關(guān)系城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確交通擁堵治理的重要性和緊迫性，明確在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體現(xiàn)交通先行，體現(xiàn)公共交通引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。

　　三是重視優(yōu)先發(fā)展公共交通。明確優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決治堵的治本之策，在提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力的同時，有效引導(dǎo)私人小汽車的擁有和合理使用，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，倡導(dǎo)綠色出行。

　　二、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全面落實綠色出行理念和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，要堅持人民城市為人民，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系，讓交通更順暢，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色出行等創(chuàng)建行動。發(fā)展城市公共交通，推動綠色出行發(fā)展，必須堅持政府主導(dǎo)，落實好政府的責(zé)任，在規(guī)劃、資金、路權(quán)、用地、設(shè)施、價格、服務(wù)等方面予以全方面的保障，切實完善公交生態(tài)圈，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　一是認(rèn)真貫徹《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，重點(diǎn)圍繞打造城市快速通勤公共交通出行服務(wù)系統(tǒng)、便捷化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)、均等化的城鄉(xiāng)出行服務(wù)系統(tǒng)，加快確立城市公共交通的主導(dǎo)地位，使城市交通服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。

　　二是深入實施綠色出行行動計劃，加大對綠色出行行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，強(qiáng)化政策保障，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，全面推動形成綠色生活方式和消費(fèi)方式。

　　三是進(jìn)一步加大投入和政策支持力度，營造優(yōu)良的公交生態(tài)環(huán)境，落實將城市公共交通納入基本公共服務(wù)，以加強(qiáng)城市公交系統(tǒng)規(guī)劃、場站設(shè)施布局、公交專用道及信號優(yōu)先保障，以及加強(qiáng)和改善公交職工生產(chǎn)生活條件等為重點(diǎn)，加快完善公交優(yōu)先配套措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是建立完善公交優(yōu)先發(fā)展長效機(jī)制，加快推動《城市公共交通條例》出臺，將行業(yè)發(fā)展政策納入法制化軌道，避免“政府點(diǎn)菜、企業(yè)買單”現(xiàn)象常態(tài)化，促進(jìn)公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面提升城市公交安全與服務(wù)水平

　　企業(yè)是市場創(chuàng)新的主體，是城市公共交通服務(wù)的直接提供者，直接決定了城市公交的服務(wù)水平。公交優(yōu)先，企業(yè)要優(yōu)秀。全行業(yè)4000多家公交企業(yè)，全年完成客運(yùn)量697億人次，為保障城市的順暢運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)。要尊重企業(yè)的首創(chuàng)精神，更好發(fā)揮企業(yè)在推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國新征程中的重要作用。

　　一是企業(yè)要主動作為，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足公眾美好出行需要。堅持公共交通的主體地位，構(gòu)建多樣化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別是對于開通軌道交通的城市，要協(xié)調(diào)好城市軌道交通和地面公交的關(guān)系，把握好地面公交自身定位，與城市軌道交通做好協(xié)調(diào)銜接配合，加強(qiáng)兜底服務(wù)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。在保障公眾基本出行需求的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展定制化公交等特色服務(wù)，滿足公眾多樣化出行需求。

　　二是聚焦改善用戶出行體驗和提升公交出行吸引力，推動形成城市公交與私人小汽車出行的比較優(yōu)勢。要加強(qiáng)公共交通智能化調(diào)度等運(yùn)營組織管理，著力提高公交服務(wù)的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。加強(qiáng)客流規(guī)律分析，持續(xù)推動線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。

　　三是強(qiáng)化對公交司乘人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)公交的規(guī)范化、精細(xì)化、人性化服務(wù)。堅持安全底線，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升行業(yè)文明服務(wù)水平。加快建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型公交職工隊伍。

　　四是充分運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，積極改進(jìn)提升服務(wù)方式。推廣普及電子站牌、手機(jī)APP等公交實時到站信息查詢服務(wù)，全面推進(jìn)城市交通一卡通互聯(lián)互通、移動支付等服務(wù)，不斷提升便民利民惠民水平。

　　剛才在會上評選表彰了城市公共交通十大創(chuàng)新獎及十大專項創(chuàng)新獎，我覺得非常好。公共交通行業(yè)是一個傳統(tǒng)的行業(yè)，怎么在新時代、在交通強(qiáng)國建設(shè)的這個新征程中，利用科技創(chuàng)新更好地建設(shè)人民滿意的公共交通?創(chuàng)新是一個很重要的手段。創(chuàng)新，有理念創(chuàng)新，有技術(shù)創(chuàng)新，也有管理服務(wù)創(chuàng)新。這些年公交行業(yè)持續(xù)開展了這些方面工作，得到了廣大人民群眾的充分肯定。我看到許多創(chuàng)新項目在各個城市實施，在評價公交滿意度這方面都有七八個點(diǎn)乃至十幾二十個點(diǎn)的提升，充分證明這些創(chuàng)新服務(wù)是深受百姓的歡迎，也是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措和行動，希望在這方面持續(xù)推進(jìn)。

　　同時我也注意到，今天會上揭了兩個牌：一個是公交研究院，還有一個是公交大學(xué)。研究院就是要研究我們公共交通在城市交通發(fā)展中的地位、在城市發(fā)展中的重要引導(dǎo)作用。公共交通一定要引領(lǐng)和支撐城市的發(fā)展，這兩個都要做。過去我們公交都是追隨式的發(fā)展，從未來看要想城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)宜居城市，公交一定要引領(lǐng)。所以引領(lǐng)+支撐的雙向發(fā)力，才能使得我們城市建設(shè)得更加美麗、更加宜居。公交大學(xué)的成立，就是要培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的公交干部職工隊伍，當(dāng)然不是所有的事都是公交大學(xué)來干，在全國還有2000多所院校都可以培養(yǎng)。但是我們自己有特色的、在崗的進(jìn)一步培訓(xùn)和提升，公交大學(xué)應(yīng)該發(fā)揮更好的作用。公交企業(yè)應(yīng)該主動承擔(dān)、主動作為，形成各自特色，形成整體合力，促進(jìn)公交事業(yè)的發(fā)展。

　　四、充分發(fā)揮中介組織橋梁紐帶作用，形成推動行業(yè)發(fā)展的更大合力

　　協(xié)會等社會組織是實施社會治理的基本單元和重要載體，是市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可或缺的重要平臺。要按照國家關(guān)于社會組織改革的總體部署，堅持協(xié)會“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的工作定位，為行業(yè)發(fā)展更好地當(dāng)好橋梁紐帶，當(dāng)好參謀助手。

　　一是堅持工作定位，及時反映行業(yè)訴求。維護(hù)好行業(yè)、企業(yè)和會員單位的利益，加強(qiáng)政策研究和決策支持，主動做好服務(wù)。

　　二是加強(qiáng)內(nèi)外交流，提升社會服務(wù)能力。發(fā)揮好平臺優(yōu)勢，積極配合做好輿論宣傳、政策解讀和經(jīng)驗交流推廣等工作，做強(qiáng)行業(yè)治理經(jīng)驗分享與傳播。近年來，協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)政策宣貫、開展經(jīng)驗交流等方面做了大量工作，取得了積極成效，需要再接再厲。

　　三是完善工作機(jī)制，提高自身建設(shè)水平。不斷完善自身制度體系和能力培養(yǎng)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，切實提高社會治理能力和水平。這些年，協(xié)會在這方面做了大量的工作，在做好政府和社會的橋梁紐帶這方面發(fā)揮了很重要的作用。很多事情，包括行業(yè)發(fā)展，行業(yè)訴求等要靠我們協(xié)會更多反映出來。我們也非常愿意和協(xié)會、企業(yè)、社會一起，把我們公共交通這個行業(yè)發(fā)展得更好，目的是讓人民群眾更加滿意，讓黨中央更加放心。

　　五、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，打造共建共治共享的行業(yè)治理格局

　　城市交通事關(guān)億萬人民群眾出行，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，公眾參與不可或缺。加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，形成政府推動、市場主導(dǎo)、公眾參與、社會共治的協(xié)同治理體系，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。

　　一是深入開展主題活動。持續(xù)開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等活動，通過組織開展多樣化、富有群眾參與性的宣傳和體驗活動，提高宣傳活動的覆蓋面和影響力。

　　二是完善社會共治機(jī)制。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會和公益組織的積極作用，完善工作機(jī)制和工作方法，廣泛動員全社會積極參與到城市交通治理、公交優(yōu)先發(fā)展以及綠色出行行動等工作。

　　三是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。堅持守正創(chuàng)新，合理引導(dǎo)和管控社會預(yù)期，不斷增強(qiáng)公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感。對于社會上一些似是而非、需要正本清源的問題和觀點(diǎn)，要勇于、敢于、善于向社會溝通，爭取更多理解和支持，更大范圍凝聚共識，形成改革的最大公約數(shù)。

　　今天我也注意到有很多媒體在場。首先感謝各方面的媒體對我們交通運(yùn)輸、對公交改革發(fā)展的宣傳報道，感謝大家的支持。同時，在下一步改革過程中，肯定還會有不少的問題，這些問題在一定程度上都是發(fā)展中的問題，希望媒體朋友們和我們公交行業(yè)共同來把跟社會溝通的工作做好。公交行業(yè)是一個非常艱苦的行業(yè)，一線的工作同志都非常辛苦，如果有時間，同志們可以去體驗一下，我們各個公交企業(yè)要給予更多支持。我們很多公交職工就是舍小家為大家，早上自己的孩子送不了幼兒園、送不了上學(xué)，早上4點(diǎn)多鐘從家出來，就為了早上5點(diǎn)的第一班車;晚上可能要9點(diǎn)、10點(diǎn)乃至更晚才收車回家，對家里的老人也做不了飯。這一點(diǎn)，希望公交企業(yè)更多地向媒體進(jìn)行溝通，來宣傳、介紹、反映我們公交行業(yè)無私奉獻(xiàn)的這種正能量。我一直在說，交通行業(yè)是7*24小時或者是365*24小時的行業(yè)，特別越到節(jié)假日、越到祖國歡慶、老百姓過節(jié)的時候，這個行業(yè)都是要堅守崗位、接受社會大考，也是需要過關(guān)的行業(yè)。希望媒體行業(yè)多宣傳報道正能量、激發(fā)大家奉獻(xiàn)敬業(yè)這樣一種精神。

　　中國道路運(yùn)輸協(xié)會城市客運(yùn)分會作為我國城市公交領(lǐng)域的重要社團(tuán)組織，成立以來積極主動作為，圍繞交通運(yùn)輸工作全局，不斷開拓新局面，取得了大量富有成效的成績。當(dāng)前，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神、落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，希望協(xié)會帶領(lǐng)全體會員單位，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，以實際行動大力推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展，不斷提升城市公交服務(wù)水平，讓大家的出行更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)，讓廣大人民群眾有更多的獲得感。

　　最后，預(yù)祝本次年會取得圓滿成功，謝謝大家。