對疫情下城市交通應(yīng)急保障策略的思考

新型冠狀病毒感染的肺炎襲擊了2020年春節(jié)，藉由春運大規(guī)模的人員流動從武漢迅速向全國蔓延，全國人民被迫打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。
為避免人口大規(guī)模流動和聚集，全國城市普遍采取了延長春節(jié)假期、居家隔離等防控措施。可以預(yù)見，隨著陸續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工和大學(xué)生返校、中小學(xué)開學(xué)，城市疫情防控工作還將面臨嚴(yán)峻考驗。

交通系統(tǒng)是城市生產(chǎn)生活、應(yīng)急救援和疫情防控工作開展的基礎(chǔ)保障。同時，交通工具、交通場所大量人流集中、轉(zhuǎn)換，本身存在進(jìn)一步擴散疫情的風(fēng)險。非常時期，城市交通既要保證有效運輸，又要降低疫情擴散風(fēng)險。現(xiàn)下城市需要及時調(diào)整思路，采取非常規(guī)的交通管控對策。

非常時期的非常變化和非常需求

一是，疫期城市交通供求關(guān)系突變。因主動或被動防疫，居民的生活方式和出行目的、出行強度、出行方式、出行時間、空間分布等出行特征突變，導(dǎo)致交通出行需求和交通系統(tǒng)負(fù)荷大幅降低。

出行目的和出行強度方面，除基本通勤、基本生活等必要出行外，城市居民盡量減少非剛性需求，外出就餐、休閑、游樂等出行大幅減少，甚至完全終止。
出行分布方面，人們疫情期間主動放棄了各種非必需的中長距離出行，出行行為主要集中到居住地周邊1～2公里、5～10分鐘的生活圈范圍出行。

出行方式方面，疫情期間，為減少與外界人員接觸，降低被傳染風(fēng)險，有條件的出行者更偏向于主動選擇乘員少、私密性好的小汽車或出租車，或者干脆采用步行、自行車方式出行，集聚大量人流的公共交通則成為盡量避開的方式。

上述疫期居民出行特征的顯著變化，導(dǎo)致城市出行需求總量大幅降低、常態(tài)化的城市道路交通擁堵驟然消失，不僅道路空間資源顯得極為富余，公共交通工具也呈現(xiàn)大量運能空閑。

二是，防疫抗疫交通需求成為疫期交通需求保障的首要考慮。防疫方面，首先必須做好交通工具和交通場所的醫(yī)療防疫，涉及交通工具、交通場所的通風(fēng)消毒等措施，并需要定人、定責(zé)管理；其次，公共交通仍是部分人群的選擇，不僅要對客運站、公交場站、地鐵站等地區(qū)的客流進(jìn)行提前預(yù)判、實時監(jiān)控，制定大客流預(yù)警、防范機制，同時也要管控公共交通車輛內(nèi)的載運人數(shù)，降低疫情擴散風(fēng)險；第三，對重點疫區(qū)出入車輛、人員進(jìn)行必要的健康檢測、信息登記和交通出入許可管制等。

抗疫方面，首先，醫(yī)療救援車輛、防疫物資車輛應(yīng)予以優(yōu)先通行權(quán)，確保各類應(yīng)急車輛、物資、人員安全順利抵達(dá)收治地點；其次，城市劃定的新型冠狀病毒感染救治定點醫(yī)院是生命的保障，是防疫工作的主戰(zhàn)場，物資、人員的順利出入需要予以重點保障；第三，居家隔離人員的日常物資需求。該部分人群生活物資、醫(yī)療救助需求也須予以保障，有必要針對該類人員制定“零接觸”的物資配送服務(wù)，提供生活垃圾回收等服務(wù)，滿足基本生活需求。

三是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的新交通技術(shù)和電子支付、快遞服務(wù)等新業(yè)態(tài)在防疫抗疫中發(fā)揮了重要作用。此次新冠疫情公布不久，就有研究人員通過自媒體公布了基于手機信令跟蹤和大數(shù)據(jù)分析的湖北省和武漢市進(jìn)出人口流動和在全國各省市區(qū)的分布，這對政府和醫(yī)療應(yīng)急部門第一時間制定有針對性的防疫抗疫方案有很大幫助。大數(shù)據(jù)技術(shù)為跟蹤流動人員搭乘的交通工具和具體班次以及出站后的出行路徑、出行方式等，形成每個出行者完整出行鏈畫像，提供了極大便利性，有助于及時篩查與確證者、疑似者的接觸人群，及時采取隔離防控措施。而利用線上電子商務(wù)交易和線下物流配送、快遞小哥送達(dá)，既極大減少了廣大市民購物消費出行的實際需求，更相應(yīng)減少了市民因購物消費出行而帶來的相互交叉感染、疫情擴散的機會。

非常時期的防疫抗疫交通管控對策建議

面對疫情時期的新變化和新需求，城市交通組織和管控需要調(diào)整思路、全局考慮、系統(tǒng)推進(jìn)和統(tǒng)籌應(yīng)對。

1、總體要求

摸清需求，整體協(xié)同?？挂呷缤粓鰬?zhàn)爭，舍棄對部分個性化需求的滿足，實施從上而下的管控和物資調(diào)配，是更為有效的方式。應(yīng)重點利用大數(shù)據(jù)、新媒體等非接觸調(diào)查手段，對生活物資、應(yīng)急救援、基本通勤、基本生活等交通需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，合理排定各類需求優(yōu)先級，優(yōu)先保障醫(yī)療防疫和基本民生需求，制定協(xié)同實施的交通組織與管控方案。

物資集中，人流分散。對糧油、果蔬等生活必須物資的運輸，應(yīng)秉持適度集中的原則，臨時關(guān)閉分布零散、不易管理的菜市場等場所，適度集中以便于進(jìn)行衛(wèi)生檢疫與檢驗，由專業(yè)人員按指定時間、指定地點進(jìn)行無接觸配送，并做好配送人員的醫(yī)療防控措施；對基本通勤等人流運輸，則應(yīng)秉持適度分散的原則，通過上下班錯時、交通運力供給錯時等方式，降低高峰時段的人流集聚程度。

預(yù)案先行，科學(xué)評估。對疫情可能帶來突發(fā)狀況及影響程度進(jìn)行全方位考慮，充分預(yù)估困難，分級制定多套應(yīng)急方案，并采用模型演示、數(shù)據(jù)分析等手段對預(yù)案進(jìn)行評估、改進(jìn)。

2、具體對策

一是制定實施科學(xué)的防疫救治重點區(qū)域交通管制和保障方案。結(jié)合城市交通運行情況，重點保障定點收治醫(yī)院等區(qū)域交通出入，劃定交通管制區(qū)和制定區(qū)域交通組織方案，并對各收治醫(yī)院單獨制定交通組織方案；制定重點救治和隔離區(qū)域醫(yī)護人員、服務(wù)保障人員交通出行保障方案；根據(jù)醫(yī)療物資、生活物資運輸以及應(yīng)急救援需求，劃定醫(yī)療救援車輛、防疫物資車輛優(yōu)先通道方案，制定優(yōu)先通行規(guī)則。

二是鼓勵企事業(yè)單位采取靈活復(fù)工、辦公、出行模式。包括錯時復(fù)工、錯時通勤、彈性工作和居家辦公等模式，最大限度減少疫期通勤人員同時間、近距離密切接觸造成的疫情擴散機會。結(jié)合疫情期間居民生活習(xí)慣變化及交通需求特征變化，對復(fù)工后交通方式由公共交通向個體機動化交通轉(zhuǎn)移帶來的道路行車壓力、停車壓力充分評估，根據(jù)居住空間分布、就業(yè)空間分布、出行起迄點空間分布、交通流量預(yù)估分布、停車設(shè)施空間分布等特點，制定錯時、錯日上下班方案，并通過模型進(jìn)行模擬、測試、改進(jìn)，保障方案科學(xué)性與可實施性。

三是以有效防疫為前提，優(yōu)化調(diào)整疫情期間公共交通線路運營組織方案。首先要做好公交車輛全天候消毒，關(guān)閉公交車內(nèi)空調(diào)，保持公交車內(nèi)空氣流通，對公交乘客進(jìn)行上車前溫度檢測；其次，在疫期內(nèi)公交總客流大幅下降情況下，公交公司利用富余運能，及時做好公交車輛配車發(fā)車調(diào)度，確保公交車內(nèi)客流密度人均大于3～4平方米；第三，對醫(yī)護人員、應(yīng)急服務(wù)人員，配置公交專線車輛，優(yōu)先確保他們的健康安全；第四，疫情嚴(yán)重情形下，停止面向普通公眾的公交營運服務(wù)。第五，通過大數(shù)據(jù)、視頻觀測及現(xiàn)場巡邏等手段，對大型公交場站、地鐵站等公共交通場所進(jìn)行客流數(shù)據(jù)采集，建立大客流預(yù)警機制，制定應(yīng)急管理措施。

四是建立疫期尤其是重點疫區(qū)生活必須物資的零接觸配送服務(wù)體系。針對居家隔離等受控人員，制定專人負(fù)責(zé)的生活物資零接觸配送方案，以及生活垃圾收集方案；視疫情嚴(yán)重程度，推廣零接觸配送服務(wù)，鼓勵居民通過手機APP等途徑提交糧油、蔬菜等生活物資需求，由經(jīng)合格驗證的第三方定時、定點提供無接觸配送服務(wù)，減少集中購買情況。

五是建立可追溯的出行信息上報系統(tǒng)。視疫情嚴(yán)重程度，針對常規(guī)公交、地鐵、出租車、網(wǎng)約車等公共交通出行，通過手機APP等方式按要求上報出行的時間、地點、線路、車牌號等信息，實現(xiàn)對公共交通出行全過程的信息記錄。

六是建立交通組織動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)疫情發(fā)展變化及交通出行的變化趨勢，對交通運行情況進(jìn)行動態(tài)評估，對交通組織方案進(jìn)行優(yōu)化，建立交通組織方案動態(tài)調(diào)整機制。

七是加強疫情期間交通信息發(fā)布及責(zé)任意識宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、室外LED屏幕、標(biāo)語等方式，對疫情期間交通組織方案進(jìn)行發(fā)布，并加強責(zé)任意識宣傳，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人的行動協(xié)同，營造有利的疫情防控氛圍。

八是按照健康安全城市理念，全面評估城市交通供給與運行服務(wù)體系的防疫抗災(zāi)保障能力和水平。從健康、宜居城市建設(shè)的長遠(yuǎn)考慮，重點對城市路網(wǎng)體系，公共交通體系，物流配送體系，基于大數(shù)據(jù)的交通信息系統(tǒng)、智慧決策系統(tǒng)、應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)等智慧交通系統(tǒng)，城市步行與自行車交通體系、綠道體系、美好生活圈交通體系等進(jìn)行評估，診斷存在的問題及短板。既提倡城市正常運行情況下下廣大居民的健康出行、綠色出行，促進(jìn)大眾健康生活和生態(tài)環(huán)境保護，又確保疫情災(zāi)害爆發(fā)情況下的城市交通安全應(yīng)急保障。

楊濤：南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司董事長、教授