劉小明：正視困難，把握機(jī)遇，推動道路運(yùn)輸企業(yè)渡過難關(guān)

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，道路運(yùn)輸業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在各地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不計(jì)成本、不講代價(jià)、全力以赴做好疫情防控、運(yùn)輸保障工作，認(rèn)真落實(shí)免收退票費(fèi)、春運(yùn)錯峰返程、控制客座率等政策措施。特別是廣大道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員堅(jiān)守崗位、沖鋒在前，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　與此同時(shí)，由于道路運(yùn)輸行業(yè)處在疫情防控和服務(wù)保障第一線，加之戰(zhàn)線長、涉及面廣、從業(yè)人員多，受疫情的影響沖擊也相對更為直接和明顯，面臨著困難和問題也更加突出。一是運(yùn)輸需求受到影響，運(yùn)輸量大幅下降。二是企業(yè)營收下降，經(jīng)營出現(xiàn)困難。三是行業(yè)從業(yè)人員收入下降，生存壓力加大。四是企業(yè)面臨較大的防控成本壓力。

　　只要我們齊心協(xié)力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，不斷培育新模式、新業(yè)態(tài)，利用好各方面支持政策，充分挖掘道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的巨大潛力，就一定能夠攻克時(shí)艱、渡過難關(guān)。

　　第一，各方面利好政策給行業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。行業(yè)主管部門將重點(diǎn)抓好各項(xiàng)支持政策的推動落實(shí)。道路運(yùn)輸企業(yè)要抓住難得的政策機(jī)遇，用足、用好、用活扶持政策，助推行業(yè)健康發(fā)展。

　　第二，各領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)給行業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，國內(nèi)已呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢。要牢牢抓住復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有利契機(jī)，促進(jìn)需求回補(bǔ)，搶占市場先機(jī)，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　第三，各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給行業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。要把滿足人民群眾需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真檢視自身在此次疫情中的問題與不足，在深化“放管服”改革、推動高質(zhì)量發(fā)展方面下功夫，把這次疫情防控中暴露出來的短板和弱項(xiàng)加快補(bǔ)起來，把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式加快壯大起來，加大關(guān)鍵領(lǐng)域投入，培育新形勢下參與市場競爭的新優(yōu)勢，促進(jìn)道路運(yùn)輸改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動出臺財(cái)稅金融支持政策。

　　■ 部梳理印發(fā)了《涉及交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策目錄清單》，方便各地貫徹落實(shí)。

　　■ 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年春節(jié)期間收費(fèi)公路三次延長了免費(fèi)通行政策，有效降低了運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營成本。

　　■ 財(cái)政部、人社部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，將物流運(yùn)輸個(gè)體工商戶、網(wǎng)約車專職司機(jī)，出租車、網(wǎng)約車企業(yè)等納入支持范圍。

　　■ 稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)揮“銀稅互動”作用助力小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》明確，對物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的小微企業(yè)，精準(zhǔn)提供金融服務(wù)，推出適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用信貸產(chǎn)品，增加信用貸款額度，延長貸款期限。

　　■ 銀保監(jiān)會、人民銀行等5部門《關(guān)于對中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息的通知》明確，對受疫情影響、經(jīng)營困難的中小微企業(yè)實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息政策。

　　圍繞提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動出臺保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。

　　■ 人社部、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，決定對包括道路運(yùn)輸在內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)予以減免或緩繳。

　　■ 銀保監(jiān)會先后印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間車險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情防控期間機(jī)動車車險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)工作的通知》等文件，明確采取雙方或者多方協(xié)商的方式，通過延長保險(xiǎn)期限、續(xù)保費(fèi)用抵扣等方式，減免疫情期間停運(yùn)的營運(yùn)車輛保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　■ 截至今年一季度末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)道路運(yùn)輸業(yè)貸款余額9.2萬億元，比年初增加4452億元。

　　圍繞推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動出臺針對性支持政策。

　　■ 商務(wù)部、國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情發(fā)揮開發(fā)性金融作用支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的工作通知》，對符合條件的“一帶一路”項(xiàng)目及承擔(dān)企業(yè)提供金融支持，包括積極壓降融資成本，提供流動資金貸款支持，給與延期還款、分期還款、展期、無還本續(xù)貸、融資再安排等措施。

　　■ 發(fā)展改革委出臺《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》要求，明確對污染防治重點(diǎn)地區(qū)提前淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)柴油貨車，由中央財(cái)政通過“以獎代補(bǔ)”方式給與支持，推動完成淘汰100萬輛的任務(wù)。

　　圍繞促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動出臺引領(lǐng)性政策舉措。

　　■ 財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡。

　　■ 財(cái)政部、稅務(wù)總局、工信部印發(fā)《關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》，明確從2021年初至2022年底，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

　　■ 商務(wù)部、國家郵政局印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作的通知》，明確將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，提供用地保障、財(cái)政補(bǔ)貼等配套措施，鼓勵電商、快遞等企業(yè)與實(shí)體店、小區(qū)物業(yè)等開展末端配送服務(wù)合作。

　　■ 商務(wù)部等8部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，支持試點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)收賬款、倉單和存貨質(zhì)押和預(yù)付款融資，持票企業(yè)可通過貼現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資，降低企業(yè)融資成本。

　　圍繞發(fā)揮各地主動性創(chuàng)造性，指導(dǎo)出臺地方性支持政策。

　　■ 遼寧省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文，明確撥付客運(yùn)企業(yè)幫扶資金、對客運(yùn)車輛給與運(yùn)營補(bǔ)助和防控物資補(bǔ)貼等。

　　■ 黑龍江省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳印發(fā)《交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》，對客運(yùn)班車按照運(yùn)營天數(shù)給與每天60元的補(bǔ)助，對不同等級的客運(yùn)站分別給與補(bǔ)助，并減免車輛停駛期間的保險(xiǎn)費(fèi)。

　　■ 農(nóng)行廣東分行截至3月末，累計(jì)為交通運(yùn)輸經(jīng)營者采取貸款展期、調(diào)整還款計(jì)劃、調(diào)整結(jié)息周期等措施，涉及信用余額309億元。

　　面對這場世所罕見的嚴(yán)重沖擊，我們必須繼續(xù)攜手并進(jìn)、共渡難關(guān)。行業(yè)協(xié)會要科學(xué)監(jiān)測，靠前服務(wù)，幫助企業(yè)紓困解難，走出發(fā)展困境；運(yùn)輸企業(yè)要深挖潛力，主動作為，培養(yǎng)內(nèi)生動力，激發(fā)創(chuàng)新活力；主管部門要統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，促進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

　　第一，持續(xù)推動落實(shí)國家層面既有的支持政策。指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門，按照部《關(guān)于做好交通運(yùn)輸企業(yè)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策落實(shí)工作的通知》等文件精神，對照部轉(zhuǎn)發(fā)的政策文件清單，主動對接財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)部門，將免征客貨企業(yè)收入增值稅、新能源客車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)財(cái)稅金融支持政策落到實(shí)處，組織客貨運(yùn)輸企業(yè)申請企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)減免或緩繳，減輕疫情對道路客貨企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的影響，穩(wěn)定道路客貨運(yùn)輸行業(yè)就業(yè)，確保惠企政策在行業(yè)內(nèi)落地見效。

　　第二，繼續(xù)推動地方層面完善配套扶持政策。一方面，推動完善疫情防控補(bǔ)貼補(bǔ)償幫扶機(jī)制。指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門，積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾С?，對道路客貨運(yùn)輸企業(yè)因疫情防控需要執(zhí)行的應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)給予合理補(bǔ)償，對道路運(yùn)輸經(jīng)營者購買疫情防控物資相關(guān)支出給予專項(xiàng)補(bǔ)助，并通過設(shè)立專項(xiàng)幫扶資金、貼息補(bǔ)助等方式，支持道路客貨運(yùn)輸企業(yè)對沖疫情影響，恢復(fù)自身活力。另一方面，指導(dǎo)各地出臺行業(yè)發(fā)展扶持政策。繼續(xù)指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對道路運(yùn)輸?shù)恼摺①Y金、項(xiàng)目支持，推動道路運(yùn)輸經(jīng)營者、客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，探索對省內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)推廣月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。

　　第三，積極營造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境。一是延長經(jīng)營許可證件有效期。對疫情期間到期的道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證、從業(yè)資格證、車輛檢測等，部制定印發(fā)了公告，將有效期自動向后延期至疫情解除后45天并免于行政處罰，有力支撐運(yùn)輸企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是推進(jìn)繼續(xù)教育和誠信考核制度改革。取消駕駛員2年內(nèi)接受繼續(xù)教育不少于24小時(shí)的強(qiáng)制性要求，對于誠信考核周期內(nèi)無記分的駕駛員，不再強(qiáng)制實(shí)施繼續(xù)教育，實(shí)行區(qū)別化的誠信考核記分學(xué)習(xí)教育制度，進(jìn)一步方便駕駛員從業(yè)。三是推進(jìn)普通貨運(yùn)駕駛員考試制度改革。會同公安部推進(jìn)普通貨運(yùn)駕駛員考試制度改革，切實(shí)減輕貨車司機(jī)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本。四是推進(jìn)道路客運(yùn)管理制度改革。抓緊修訂《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，改革“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”制度，不再要求車輛座位數(shù)，允許客運(yùn)班車在起訖地、中途?？康厥袇^(qū)內(nèi)沿途下客，真正為道路客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“松綁”“鼓勁”。

　　第四，加快營造更加規(guī)范的法治環(huán)境。加緊修訂《道路運(yùn)輸條例》和《公交條例》。針對道路運(yùn)輸企業(yè)普遍反映的道路客運(yùn)市場化水平不高、農(nóng)村客運(yùn)屬性定位不清、道路貨運(yùn)市場競爭無序，以及出租汽車、汽車租賃、定制客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運(yùn)經(jīng)營、承擔(dān)道路客運(yùn)運(yùn)輸組織的電子商務(wù)平臺等業(yè)態(tài)法律地位缺失等問題，對《道路運(yùn)輸條例》相關(guān)內(nèi)容均作出較大幅度修改，從法律和制度層面解決制約道路運(yùn)輸發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，充分激發(fā)道路運(yùn)輸市場主體經(jīng)營活力和轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力。

　　第五，積極推廣更加靈活的經(jīng)營模式。一是在道路客運(yùn)方面，推動運(yùn)游融合發(fā)展，支持道路客運(yùn)企業(yè)通過調(diào)整客運(yùn)班線起訖站點(diǎn)、增設(shè)?？空军c(diǎn)等方式開行景區(qū)直通車，積極開發(fā)“車票＋門票”“車票＋門票＋賓館”等運(yùn)游融合服務(wù)產(chǎn)品；鼓勵班車客運(yùn)經(jīng)營者開展定制客運(yùn)服務(wù)，經(jīng)營者可自行決定日發(fā)班次，在客運(yùn)班線起訖地、中途?？康馗鶕?jù)乘客需求自主設(shè)置?？奎c(diǎn)。二是道路貨運(yùn)方面，深化城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，引導(dǎo)地方根據(jù)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌城市交通和城市配送需求，精準(zhǔn)制定城市配送車輛通行管控政策。持續(xù)推進(jìn)交郵融合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系。提高及時(shí)寄遞、冷鏈快遞服務(wù)質(zhì)量，有力支撐電子商務(wù)和數(shù)字消費(fèi)發(fā)展。