營運(yùn)車輛安全風(fēng)險(xiǎn)防控科技應(yīng)用現(xiàn)狀分析及對策建議

          2019年12月22日，由中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、廣東省北斗移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合主辦，中九星通、銳明技術(shù)共同協(xié)辦，海王文化、車聯(lián)網(wǎng)總裁俱樂部承辦的2019道路運(yùn)輸主動安全萬里行活動在南京圓滿落幕。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸安全研究中心副主任、研究員李志強(qiáng)，發(fā)表了《營運(yùn)車輛安全風(fēng)險(xiǎn)防控科技應(yīng)用現(xiàn)狀分析及對策建議》的主旨演講，本文為演講速記整理，未經(jīng)演講者本人審核。

          編者按：2020年數(shù)字交通萬里行第一站已于7月26日在寧波圓滿落幕，第二站將于9月25日在成都舉行，此后將在濟(jì)寧、海口等地舉行，歡迎關(guān)注、參與。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸安全研究中心副主任、研究員 李志強(qiáng)

          李志強(qiáng)：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，上午好！我今天是來跟大家溝通交流的，也希望更多地了解主動安全防控技術(shù)在道路運(yùn)輸安全的應(yīng)用，更好地服務(wù)于道路運(yùn)輸行業(yè)。

          我來自去年剛成立的交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸安全研究中心。楊書記、李部長高度重視交通安全工作，于是我們成立了這個新機(jī)構(gòu)，職責(zé)包括安全生產(chǎn)理論、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究，重特大事故的研究，安全技術(shù)推廣應(yīng)用，國際交流等。

          今天我就著今年給部里上報(bào)的《營運(yùn)車輛主動安全防控技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀分析及對策建議》一文跟大家溝通交流。

          道路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸安全的最大短板，每年的事故70—80%都發(fā)生在道路運(yùn)輸領(lǐng)域。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國共發(fā)生道路交通人員傷亡事故99.8萬起，造成29.7萬人死亡、108.7萬人受傷；平均每年發(fā)生20萬起、5.9萬人死亡、21.7萬人受傷；平均每天道路交通事故死亡約162人，相當(dāng)于每天墜毀一架中型客機(jī)。

          就目前而言，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但壓力和挑戰(zhàn)依然巨大，事故總量仍然居高不下。2013年以來，平均每年道路交通事故數(shù)量、死亡人數(shù)約占全國安全生產(chǎn)事故的60%，平均每天發(fā)生1起事故，死亡失蹤3.4人，平均每年發(fā)生11.7起重特大事故，死亡失蹤227.8人。

          今年按照楊書記的要求，我們中心對行業(yè)的安全生產(chǎn)所處的階段性和區(qū)域性開展研究。研究發(fā)現(xiàn)，全球道路交通安全發(fā)展一般規(guī)律，可以分為四個階段：

       （1）上升階段：經(jīng)濟(jì)增長帶來機(jī)動化水平的快速上升，但總體交通安全治理能力、交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，機(jī)動化出行文化尚未形成。機(jī)動化上升帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)超出了社會總體容忍程度，呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

      （2）拐點(diǎn)：經(jīng)歷了一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政收入的積累，基礎(chǔ)設(shè)施的投資加快，長期的事故上升也引起社會交通文明的改善、政府治理的改善，同時(shí)，機(jī)動化的增速放緩，迎來事故的拐點(diǎn)，

       （3）下降期：安全管理逐漸制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，整個社會收入水平進(jìn)入中高收入階段，車輛的安全性能，基礎(chǔ)設(shè)施的安全性能大幅提升，同時(shí)，國家的衛(wèi)生醫(yī)療體系進(jìn)一步普及，事故因傷致死的比例大幅下降。

       （4）平穩(wěn)期：高收入發(fā)達(dá)國家政府治理水平較高，法規(guī)制度體系健全，特別是社會已經(jīng)適應(yīng)機(jī)動化出行的文化，特別是部分發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)安全水平更高的公共交通，降低了事故風(fēng)險(xiǎn)。

          從萬車死亡率和十萬人口死亡率來看，跟英國、日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家相比，中國的萬車死亡率相對來說還是比較高的。結(jié)合我國衛(wèi)生行業(yè)、公安交警行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來判斷，我國道路運(yùn)輸安全發(fā)展處于高位波動期向逐步下降期過渡的階段。

          我國當(dāng)前道路運(yùn)輸安全發(fā)展階段的特征：

          1、事故快速增長得到基本遏制，但重特大事故時(shí)有發(fā)生；

          2、機(jī)動化水平依然快速增長；

          3、運(yùn)輸車輛技術(shù)性能已經(jīng)有所提高，但仍然存在大量性能差、標(biāo)準(zhǔn)低的營運(yùn)車輛；

          4、高等級公路初具規(guī)模，但大量低等級公路安保設(shè)施仍不完善；

          5、駕駛員安全教育培訓(xùn)體系初步建立，但安全意識和安全技能還有待提高；

          6、行業(yè)安全監(jiān)督管理水平逐步提升，但安全管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平有待提高。

          隨著國民經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國公路通車?yán)锍?、機(jī)動車保有量、駕駛?cè)藛T仍將持續(xù)爆發(fā)式增長，道路交通的安全風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)加大。此外，共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，以及自然災(zāi)害、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全威脅的增加，都將給道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。

          如何實(shí)現(xiàn)防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)呢？安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解思路包括系統(tǒng)分析安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，建立重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單，有效落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

          道路運(yùn)輸領(lǐng)域包括長途客運(yùn)，因?yàn)檫\(yùn)距長，駕駛員易疲勞，而旅游客運(yùn)的路線不固定，經(jīng)營者及駕駛員有些時(shí)候不太熟悉路況等等原因，道路交通事故時(shí)有發(fā)生。

          為了提高道路運(yùn)輸安全水平，《交通運(yùn)輸部安全委員會關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（交安委〔2019〕5號） 和《交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單》等政策文件先后發(fā)布。

          這是其中一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控的要點(diǎn)?，F(xiàn)在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理辦法已經(jīng)發(fā)布了，下一步將進(jìn)行宣貫。

           1、道路運(yùn)輸事故特征及原因分析

          道路交通安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及“人、車、路、環(huán)境、管理、網(wǎng)絡(luò)、信息”等諸多要素。道路交通事故是在特定的交通環(huán)境影響下，由于駕駛員、車輛、道路、環(huán)境及管理諸要素配合失調(diào)偶然發(fā)生的。事故的發(fā)生不僅僅是某一獨(dú)立環(huán)節(jié)失調(diào)引起的，而往往是兩個或多個因素共同作用的結(jié)果。

          人的因素是造成事故的關(guān)鍵因素。駕駛員各種違法行為、危險(xiǎn)駕駛行為和不當(dāng)?shù)牟僮?，即人為因素?dǎo)致事故發(fā)生直接原因的占比達(dá)到90%以上，突出表現(xiàn)為疲勞駕駛、超速超載、不良駕駛習(xí)慣、違法違章等。根據(jù)美國國家運(yùn)輸安全委員會統(tǒng)計(jì)，93%的交通事故是由于駕駛員疏忽造成，80%的駕駛員在事發(fā)前 3 秒處于走神狀態(tài)。

          車的因素表現(xiàn)為車輛安全技術(shù)水平總體不適應(yīng)。在我們國家車輛生產(chǎn)、準(zhǔn)入、監(jiān)管等環(huán)節(jié)多頭管理、生產(chǎn)一致性把關(guān)不嚴(yán)。進(jìn)入市場的部分客車有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能與實(shí)際公告不符，安全技術(shù)水平大打折扣。車輛可靠性、結(jié)構(gòu)安全性和行駛安全性不高。車身穩(wěn)定控制、駕駛行為監(jiān)測預(yù)警、自動緊急制動、輪胎監(jiān)測、防爆等主、被動安全防控技術(shù)應(yīng)用不足。在用營運(yùn)客車（特別是農(nóng)村客運(yùn)）安全檢查和隱患排查不到位。車輛維護(hù)和安全例檢走形式，維修配件質(zhì)量參差不齊，車輛非法改裝、帶病行駛等問題突出。9.28事故就是由于爆胎引起的，如果客運(yùn)車輛有排壓監(jiān)測報(bào)警，就可能避免事故發(fā)生。

           2、道路運(yùn)輸事故防控方法

          我國針對道路運(yùn)輸事故防控的辦法主要有以下幾種：一是進(jìn)行駕駛員培訓(xùn)教育。二是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，要求企業(yè)對車輛加強(qiáng)管理并進(jìn)行監(jiān)控。三是依靠安全執(zhí)法人員對道路運(yùn)輸駕駛員及車輛進(jìn)行監(jiān)管。

          由于道路運(yùn)輸?shù)奶烊惶攸c(diǎn)，無論是多么嚴(yán)格企業(yè)管理制度和多么優(yōu)秀的駕駛員，在車輛上路后，現(xiàn)行管理手段難以完全掌控車輛運(yùn)行狀況、駕駛員個人心理和行為狀態(tài)，駕駛員自己也難以從容應(yīng)對復(fù)雜多變的交通環(huán)境。單純依靠安全教育、企業(yè)安全管理以及安全執(zhí)法人員的監(jiān)管，很難做到全天候、無死角地對車輛運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和駕駛員行為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和管控，從而無法從根本上杜絕和防范道路運(yùn)輸過程中最基本也是最關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)源。研究表明，提前1.5 秒的預(yù)警提示，就可以減少90%的前追尾事故。而在事故前1.5秒制動，可以減少70%的人員死亡、減少68%的人員受傷。

          3、政策基礎(chǔ)

          現(xiàn)在有很好的政策基礎(chǔ)。

       《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求完善長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。

       《國務(wù)院安委會2019年工作要點(diǎn)》要求推動“兩客一?！避囕v安裝升級防碰撞設(shè)備、駕駛?cè)酥悄鼙O(jiān)控報(bào)警裝置等。

          另外，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求提升本質(zhì)安全水平。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平，增強(qiáng)設(shè)施耐久性和可靠性。強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理，保障運(yùn)輸裝備安全。下一步圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)，安全應(yīng)該具備哪些條件，我們也在細(xì)化相關(guān)的研究。

           1、國外研究和應(yīng)用情況

          歐盟要求到2021年，所有的車輛必須要強(qiáng)制安裝12類的安全系統(tǒng)，其中包含車道偏離輔助、疲勞駕駛預(yù)警、分心駕駛預(yù)警等主動安全功能。

          日本在1998年5月 29日的內(nèi)閣會議中提出將車輛監(jiān)控管理作為推動交通建設(shè)的重要舉措。目前，日本的 VICS道路交通服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)在全日本的高速以及東京等九個城市廣泛使用。日本針對高速公路客車，要求2017年8月起對新生產(chǎn)車實(shí)施AEBS一階段。

          瑞典斯堪尼亞公司推出的車隊(duì)管理系統(tǒng)可以通過 GSM/GPRS，實(shí)現(xiàn)駕駛員信息與車輛數(shù)據(jù)的無線傳輸，可以為客運(yùn)公司提供行車運(yùn)輸管理、駕駛員管理、車輛管理等。

          2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

          2018年開始，江蘇省交通運(yùn)輸廳組織開展道路運(yùn)輸“兩客一?！卑踩芾碓u價(jià)體系構(gòu)建及應(yīng)用，在國內(nèi)率先推進(jìn)“兩客一危”重點(diǎn)營運(yùn)車輛主動安全智能防控系統(tǒng)，取得較為理想的成效，目前全省已安裝主動安全智能防控系統(tǒng)終端的“兩客一?！避囕v超過42000輛，安裝率達(dá)99.8%。

          近年來，以交通運(yùn)輸部發(fā)布的辦運(yùn)【115號文】技術(shù)規(guī)范為參照，各省市紛紛建立自己的主動安全標(biāo)準(zhǔn)，“蘇標(biāo)、陜標(biāo)、黑標(biāo)、川標(biāo)、渝標(biāo)、浙標(biāo)”相繼出臺。

          1、利用科技手段創(chuàng)新，提升道路運(yùn)輸本質(zhì)安全水平。

          建立政府、企業(yè)、社會多方合作的科技興安機(jī)制,提升道路運(yùn)輸安全科技支撐能力。

          推廣安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，加快已運(yùn)行安全技術(shù)轉(zhuǎn)變改造升級。

          構(gòu)建車路協(xié)同安全體系，搭建車路信息共享平臺，加強(qiáng)路網(wǎng)、車輛運(yùn)行安全監(jiān)測預(yù)警和出行引導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車輛的風(fēng)險(xiǎn)管控。

          加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)形勢研判、預(yù)防和智慧決策。

          2、創(chuàng)新主動防控系統(tǒng)推廣模式。

          充分借鑒國外車輛保險(xiǎn)業(yè)推廣車輛主動安全技術(shù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由車輛保險(xiǎn)公司和第三方安全監(jiān)管服務(wù)平臺免費(fèi)提供車載智能終端，政府給予少量的監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)和通信費(fèi)用補(bǔ)貼，第三方安全監(jiān)管服務(wù)平臺向道路運(yùn)輸管理部門、企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，道路運(yùn)輸管理部門、企業(yè)則依托平臺運(yùn)行數(shù)據(jù)開展精細(xì)化的日常安全管理。

          3、完善政策引導(dǎo)和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范

          我們現(xiàn)在正在起草《關(guān)于加快推進(jìn)交通強(qiáng)國安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)的意見》。完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制訂和實(shí)施工作。

          研究有關(guān)政策，修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制車輛安裝自動防碰撞、車道偏離報(bào)警、輪胎監(jiān)測防爆、超載自動熄火等車輛安全系統(tǒng)，提高車輛可靠性、結(jié)構(gòu)安全性和行駛安全性。

          完善機(jī)動車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，研究論證并推進(jìn)將現(xiàn)行營運(yùn)車輛的“年限強(qiáng)制報(bào)廢、里程引導(dǎo)報(bào)廢”修改為“里程強(qiáng)制報(bào)廢、年限引導(dǎo)報(bào)廢”，提升營運(yùn)車輛安全性能。

          加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞9.28事故、10.10事故，前段時(shí)間我們配合運(yùn)輸司、安質(zhì)司開了兩次專家研討會，針對這兩起事故暴露出的突出問題進(jìn)行了研究，要強(qiáng)制車輛安裝自動防碰撞、車輛偏離報(bào)警、輪胎監(jiān)測防爆、超重自動熄火等等設(shè)備，提高車輛可靠性、結(jié)構(gòu)安全性和行駛的安全性。

          4、積極開展試點(diǎn)示范。

          數(shù)據(jù)深度挖掘，為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和行業(yè)安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。由于主動安全智能防控技術(shù)新、推廣難度大、所需投資多。可以在有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)開展?fàn)I運(yùn)車輛主動安全防控試點(diǎn)工作。

          2019年4月，江蘇省交通廳聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院及第三方平臺，共同開展了《道路運(yùn)輸“兩客一?！卑踩芾碓u價(jià)》的課題研究，從行業(yè)監(jiān)管部門、運(yùn)輸企業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)以及貨主企業(yè)等各方的需求出發(fā)，從而確定安全管理評價(jià)體系的構(gòu)成，包括駕駛員安全指數(shù)、車輛安全指數(shù)、企業(yè)安全指數(shù)、地區(qū)和行業(yè)安全指數(shù)、車輛實(shí)時(shí)動態(tài)指數(shù)等，開發(fā)道路運(yùn)輸“兩客一?！卑踩芾碓u價(jià)系統(tǒng)平臺，將道路運(yùn)輸“兩客一?！?安全管理評價(jià)系統(tǒng)和重點(diǎn)車輛主動安全防控系統(tǒng)在相關(guān)企業(yè)進(jìn)行示范應(yīng)用，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)實(shí)際監(jiān)控工作的反饋總結(jié)，在應(yīng)用中不斷完善。

          最后，感謝大家的聆聽！希望各位在主動安全防控領(lǐng)域包括道路運(yùn)輸領(lǐng)域有更好的發(fā)展！謝謝大家！