時隔17年，人民銀行法將再次修訂

          日前，《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見，這是人民銀行法2003年修訂以來的再次修訂。

          據(jù)悉，《中華人民共和國中國人民銀行法》修改工作已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2020年立法計劃。

          對此，招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，人民銀行法1995年頒布實施，2003年進(jìn)行了修訂。17年來，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境都發(fā)生了重大變化，修訂已經(jīng)十分必要。

          此次修訂的內(nèi)容中不乏各方關(guān)注的熱點問題，如征求意見稿擬規(guī)定人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；為防范虛擬貨幣風(fēng)險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。

          “這為數(shù)字人民幣發(fā)行提供了法律依據(jù)。”董希淼認(rèn)為，針對數(shù)字代幣等泛濫給普通民眾帶來的困擾和侵害，直接在法律上明確不能發(fā)行數(shù)字代幣，為打擊數(shù)字代幣提供了法律依據(jù)。

          在貨幣政策方面，征求意見稿繼續(xù)堅持人民銀行不直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。

          近年來，國際上很多經(jīng)濟(jì)體推出了大規(guī)模量化寬松政策，其中不少政策在具體操作中都是通過中央銀行“下場”購買國債、企業(yè)債等釋放流動性。近一段時間，我國也偶有“赤字問題貨幣化”的討論。董希淼認(rèn)為，堅持央行不直接買債，不向地方政府和政府部門貸款這一要求，是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范赤字問題貨幣化、防范通貨膨脹和資產(chǎn)價格泡沫的底線要求。

          針對金融市場違法成本低的問題，征求意見稿擬加大對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至2000萬元；對取得人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。

          總體看，征求意見稿強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，加大金融違法行為處罰力度等，這些均是現(xiàn)代中央銀行制度的應(yīng)有之義。

          人民銀行法修訂也是推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的需要。近年來，我國經(jīng)濟(jì)金融形勢出現(xiàn)重大變化，金融市場規(guī)模迅速擴(kuò)張，金融創(chuàng)新層出不窮，金融業(yè)務(wù)交叉融合，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展。同時，金融風(fēng)險交叉?zhèn)魅?、金融服?wù)實體經(jīng)濟(jì)能力不足等現(xiàn)象不同程度存在，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制仍需進(jìn)一步疏通。有必要通過修法，落實人民銀行新職責(zé)要求，在法律框架下推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好金融環(huán)境。

          在國際上，特別是2008年國際金融危機(jī)后，各主要國家紛紛修改法律，增加中央銀行（貨幣當(dāng)局）在宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定等方面的責(zé)任。比如，美國《多德—弗蘭克法案》將美聯(lián)儲的監(jiān)管職責(zé)范圍擴(kuò)展至系統(tǒng)重要性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。英國《2012年金融服務(wù)法》在英格蘭銀行內(nèi)部建立金融政策委員會和審慎監(jiān)管局，前者負(fù)責(zé)宏觀審慎政策制定、識別并防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，后者負(fù)責(zé)對金融機(jī)構(gòu)審慎監(jiān)管。

          征求意見稿修改完善了人民銀行的職責(zé)，明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和應(yīng)急處置、三個“統(tǒng)籌”、組織實施國家金融安全審查等職責(zé)；落實金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享。健全系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定。

          為進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險的作用，征求意見稿還規(guī)定了人民銀行對金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進(jìn)行監(jiān)測評估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險；建立明確的金融風(fēng)險處置責(zé)任體系，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置措施，包括監(jiān)督問題機(jī)構(gòu)實施自救、對債權(quán)人依法實施債務(wù)減記、提供流動性支持、設(shè)立特殊目的實體等。