交通運輸部關(guān)于四川省開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展等交通強國建設(shè)試點工作的意見

四川省交通運輸廳：

          《四川省交通運輸廳關(guān)于審查四川省交通強國建設(shè)試點實施方案的請示》（川交〔2020〕27號）收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

          一、原則同意在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展，高原山區(qū)公路建設(shè)創(chuàng)新，推動公園城市交通綠色發(fā)展，提升交通防災(zāi)減災(zāi)體系韌性，車路協(xié)同技術(shù)發(fā)展，推進交通與旅游、文化融合發(fā)展等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細(xì)化試點任務(wù)，落實具體舉措，明確階段目標(biāo)和時間進度，并及時向我部報備。

          二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進機制，明確責(zé)任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

          三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在推動跨區(qū)域服務(wù)一體化、高原山區(qū)公路多元可持續(xù)投融資模式創(chuàng)新、交通出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究、交通監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、智慧高速全路段車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用、交通文化傳承發(fā)展、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

          四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和四川省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

          我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年10月19日

附件

交通強國建設(shè)四川省試點任務(wù)要點

          一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展

          （一）試點單位。

          四川省交通運輸廳、發(fā)展和改革委員會，重慶市交通局。

          （二）試點內(nèi)容及實施路徑。

          1.規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通運輸規(guī)劃，積極開展客運一體化、物流一體化、政策協(xié)同化等創(chuàng)新性研究，推動設(shè)施互聯(lián)互通、服務(wù)共建共享、管理高效協(xié)同。

          2.網(wǎng)絡(luò)一體化。打造發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)，推進成渝中線高速鐵路建設(shè)，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”，建設(shè)內(nèi)江至大足高速公路，推動成渝、遂渝等高速公路擴能改造。打造完善的干線網(wǎng)，推進川渝毗鄰地區(qū)普通國省道建設(shè)時序同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快推動天府大道北延線、成資臨空大道、金簡仁快速路等城際快速通道。

          3.樞紐一體化。推動共建世界級民航機場群，合理確定天府國際機場、雙流國際機場分工，統(tǒng)籌配置資源，推進雙機場間軌道交通、高速公路銜接轉(zhuǎn)換，探索建立“兩場一體”管理體制機制、兩場運力投放聯(lián)動機制、主基地航空公司運力投放互動機制。推動共建長江上游航運中心，加快推進長江、嘉陵江、渠江、涪江等高等級航道以及嘉陵江利澤、涪江雙江、三星船閘、唐家渡航運樞紐建設(shè)，積極推進雅安等無水港發(fā)展，探索開通廣元、南充、廣安、遂寧至重慶港的貨運水上穿梭巴士，推動川渝船舶體系標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

           4.服務(wù)一體化。構(gòu)建成德眉資“1小時通勤圈”，推進成都平原經(jīng)濟區(qū)鐵路公交化，推進成德眉資軌道交通同城化發(fā)展，推廣城市公交跨城運行模式。推進交通出行服務(wù)一體化，提升旅客聯(lián)程運輸服務(wù)品質(zhì)，探索應(yīng)用鐵公、鐵空等旅客聯(lián)程運輸電子客票，推動成都、重慶城市軌道交通、常規(guī)公交等多種交通方式“一卡通”互聯(lián)互通。全面提升城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平。

          5.管理一體化。推動建立交通一體化發(fā)展工作機制和綜合交通運輸信息資源共享交換機制，強化區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展組織保障。

          （三）預(yù)期成果。

           通過1—2年時間，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展取得積極進展，在跨區(qū)域普通國省道建設(shè)、投融資方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。信息共享交互取得顯著成效，形成交通運輸大數(shù)據(jù)資源目錄以及統(tǒng)一采集、處理、交換共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

           通過3—5年時間，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展取得顯著成效，跨區(qū)域交通運輸數(shù)據(jù)交換共享機制基本形成，在鐵路公交化運行、跨區(qū)域公交線路開行以及“一網(wǎng)通”“一票制”“一卡通”推廣應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。渝廣、萬達(dá)開交通融合發(fā)展取得顯著成效，設(shè)施互聯(lián)、服務(wù)共享水平大幅提升，毗鄰地區(qū)定制客運、農(nóng)村客運線路基本開通，跨區(qū)域客運線路線率先開行，投融資模式不斷、協(xié)同發(fā)展機制創(chuàng)新發(fā)展不斷深入，建立川渝毗鄰地區(qū)交通融資平臺，交通一體化政府共商機制基本健全，率先實現(xiàn)區(qū)際通道項目共同審批。在區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

          二、高原山區(qū)公路建設(shè)創(chuàng)新

           （一）試點單位。

           四川省交通運輸廳、發(fā)展和改革委員會。

           （二）試點內(nèi)容及實施路徑。

           1.構(gòu)建暢通安全的公路網(wǎng)。統(tǒng)籌區(qū)域高速公路網(wǎng)和普通國省道網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，強化與其他運輸方式的銜接融合。加快推進馬爾康至久治、瀘定至石棉等高速公路建設(shè)，適時啟動馬爾康經(jīng)黑水至茂縣高速化公路前期工作，強化高原山區(qū)高速公路建設(shè)經(jīng)驗積累。推進G549線九龍至稻城段等待貫通路段建設(shè)，推動G347茂縣至北川段等普通國省干線提檔升級，強化高原山區(qū)普通公路提速改造技術(shù)積累。

           2.構(gòu)建銜接順暢的樞紐集疏運體系。以康定—瀘定為重要節(jié)點，加快推進康定市公鐵多式聯(lián)運樞紐中心、川藏（新都橋）現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)等集公鐵等運輸方式于一體的綜合交通樞紐。強化樞紐集疏轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，完善樞紐港站之間的快速轉(zhuǎn)運通道，打通樞紐港站“前后一公里”，提升交通網(wǎng)絡(luò)與樞紐節(jié)點的空間協(xié)調(diào)水平。

          3.探索多元化可持續(xù)的投融資模式。完善覆蓋全生命周期的資金保障制度，健全長期資金籌措渠道，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的政府投入機制，加強政府投資項目評審論證，提高項目可行性。優(yōu)化調(diào)整招商模式，按照“效益搭配、規(guī)模適度”的原則，合理搭配項目資源，引導(dǎo)社會資本參與高原山區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護。探索創(chuàng)新“交通+”模式，推動交通項目與沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地、旅游、礦產(chǎn)資源等一體化開發(fā)，增強項目融資能力。

          4.加強高原山區(qū)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。強化高原山區(qū)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)研究，推動出臺覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)、以及符合區(qū)域環(huán)境特點的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強化技術(shù)指標(biāo)合理運用，探索特殊困難地區(qū)“高速化”公路實施路徑，促進高原山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

          （三）預(yù)期成果。

          通過1—2年時間，高原山區(qū)公路規(guī)劃布局基本完成，技術(shù)研究取得重要突破。在高原山區(qū)公路投融資、事權(quán)劃分等方面研究取得重要突破，力爭實現(xiàn)初步應(yīng)用。

         通過3—5年時間，高原山區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成效明顯，在高原山區(qū)高速化公路設(shè)計、施工等方面形成成套技術(shù)，在公路招商、融資、一體化開發(fā)等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南等政策成果。在高原高寒、小交通量地區(qū)公路發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成發(fā)展政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管養(yǎng)指南等政策成果。

          三、推動公園城市交通綠色發(fā)展

          （一）試點單位。

          四川省交通運輸廳、四川天府新區(qū)成都管委會自然資源和規(guī)劃建設(shè)局。

          （二）試點內(nèi)容及實施路徑。

          1.推動“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展。建設(shè)一體化換乘樞紐，提升軌道交通和地面公交設(shè)施銜接水平。完善地面常規(guī)公交，加強無障礙設(shè)施配置。以提升出行服務(wù)水平為重點，開展旅客出行時空特征、交通出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共交通便捷換乘等交通運行綜合分析，打造三網(wǎng)融合的出行服務(wù)平臺。創(chuàng)新公交運營模式，精準(zhǔn)投放公交車輛，提升公共交通服務(wù)效率。

          2.完善城市街道。提升街道活力，強化歷史人文傳承，提高安全水平。完善快速路、主次干路、支路級配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)，提升城市道路循環(huán)能力。加強街道空間環(huán)境設(shè)計，強化休憩、商業(yè)、信息等設(shè)施建設(shè)，提升街道舒適便利化水平，打造具有歷史人文特色的活力街道。

          3.建設(shè)全域慢行綠色廊道。提升城市、自然、人文融合發(fā)展水平，以綠道為脈絡(luò)推進全域綠道網(wǎng)建設(shè)，打造全域綠色空間系統(tǒng)，提升城市慢行空間品質(zhì)。

          4.建設(shè)“站城一體化”綜合交通樞紐。推廣以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD），推動“站城一體化”綜合性開發(fā)，拓展購物中心、商業(yè)辦公、餐飲服務(wù)、休閑娛樂與旅游集散等功能。探索推進天府站等綜合開發(fā)TOD項目，提供一站式服務(wù)，推動綜合交通樞紐與城市空間、生態(tài)景觀深度融合。

          （三）預(yù)期成果。

           通過1—2年時間，初步構(gòu)建形成公園城市綠色交通體系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，在軌道交通和地面公交設(shè)施銜接方面取得典型經(jīng)驗，形成交通接駁方面的設(shè)計導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

           通過3—5年時間，公園城市綠色交通體系基本建成，全域慢行綠色廊道基本形成，出臺《天府新區(qū)成都直管區(qū)街道景觀規(guī)劃》《天府新區(qū)成都直管區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計導(dǎo)則》《天府新區(qū)建筑風(fēng)貌管控導(dǎo)則》等政策性文件。TOD模式得到廣泛推廣，建成一批“站城一體化”綜合交通運輸樞紐。建成先進適用的交通信息協(xié)調(diào)中心，試驗線車輛到站時間誤差控制在30秒以內(nèi)，交通出行服務(wù)高效、精準(zhǔn)程度大幅提升。

           四、提升交通防災(zāi)減災(zāi)體系韌性

           （一）試點單位。

            四川省交通運輸廳。

           （二）試點內(nèi)容及實施路徑。

           1.提升本質(zhì)安全水平。打造平安百年品質(zhì)工程，開展地形地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的永久性路基工程建設(shè)研究和高邊坡工程地質(zhì)條件適應(yīng)性評價。完善災(zāi)害易發(fā)地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以公路網(wǎng)為主，重要節(jié)點之間連通度高、重要節(jié)點之間有短距離迂回線路且連通度高，多種交通方式協(xié)同的災(zāi)害易發(fā)地區(qū)“生命線”交通網(wǎng)絡(luò)。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)不同災(zāi)區(qū)地理和氣候環(huán)境的交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

           2.完善監(jiān)測預(yù)警體系。強化自然災(zāi)害隱患點、重點危險路段的地質(zhì)、氣象以及特殊構(gòu)造物實時監(jiān)測，加強與相關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對接。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)自動化報警、預(yù)警與分析利用，推動建立交通設(shè)施和路域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和系統(tǒng)性、區(qū)域性重大風(fēng)險防范化解體系建設(shè)。

           3.創(chuàng)新應(yīng)急處置機制。加強預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與應(yīng)急保障，構(gòu)建應(yīng)急處置新型管理與運行機制及配套制度體系。強化交通應(yīng)急預(yù)案制定，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。

           4.加強應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)。制定重大災(zāi)害公路水路應(yīng)急處置能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配置方案，建立應(yīng)急救援合作機制。完善災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)應(yīng)急裝備物資儲備庫布局，合理配備救災(zāi)所需的裝備物資。組建公路交通應(yīng)急保通、搶通隊伍及水上搜救隊伍，強化與社會救助力量戰(zhàn)略協(xié)同能力。

           （三）預(yù)期成果。

           通過1—2年時間，交通防災(zāi)減災(zāi)體系初步建成，永久性路基和耐久性高邊坡技術(shù)研究取得重要突破，災(zāi)害易發(fā)地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)布局進一步完善，形成并出臺易受災(zāi)害地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策成果。

            通過3—5年時間，交通防災(zāi)減災(zāi)體系基本健全，建成集監(jiān)測數(shù)據(jù)實時入庫、自動分析、自動預(yù)警等功能于一體的交通設(shè)施和路域災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測平臺，交通運輸應(yīng)急預(yù)案基本完備，應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急裝備物資儲備庫建設(shè)取得顯著成效，在社會救助力量參與應(yīng)急能力建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導(dǎo)意見、實施指南等政策成果。

            五、車路協(xié)同技術(shù)發(fā)展

           （一）試點單位。

           四川省交通運輸廳，四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團有限公司、四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責(zé)任公司。

          （二）試點內(nèi)容及實施路徑。

           1.開展車路協(xié)同測試。依托都汶高速龍池試驗場地，積極推進車路協(xié)同試驗，開展智能道路分級、車路協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系驗證、預(yù)研工作。探索在隧道、收費站、匝道、坡道和直線等道路環(huán)境開展小范圍應(yīng)用。

           2.開展特殊場景車路協(xié)同應(yīng)用。依托車路協(xié)同測試與試驗成果，以開放式局部道路路段為重點，升級改造成都繞城高速、成都第二繞城高速和成宜高速局部路段道路設(shè)施設(shè)備，探索開展車路協(xié)同應(yīng)用。

           3.開展智慧高速建設(shè)。依托成都繞城高速、成宜高速、成綿（擴容）高速，積極推進智慧高速建設(shè)，提升區(qū)域高速公路智慧管理和智慧服務(wù)水平，適時探索開展智慧高速全路段車路協(xié)同應(yīng)用。建設(shè)涵蓋行業(yè)管理、運營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具、司乘人員等全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧高速云控平臺，提升車路協(xié)同支持能力。

          （三）預(yù)期成果。

           通過1—2年時間，面向車路協(xié)同的試驗場地和試驗路段基本建成，車路協(xié)同測試取得豐富數(shù)據(jù)。

           通過3—5年時間，車路協(xié)同測試取得顯著成效，特殊場景實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，建成面向車路協(xié)同的“行業(yè)監(jiān)管+生態(tài)共享”智慧高速云控平臺，在交通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維方面取得典型經(jīng)驗，并形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)指南等政策成果，在車路協(xié)同技術(shù)測試與應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗，并形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見等政策成果。

           六、推進交通與旅游、文化融合發(fā)展

            （一）試點單位。

            四川省交通運輸廳。

            （二）試點內(nèi)容及實施路徑。

           1.推進路景融合，促進交旅融合發(fā)展。打造紅色旅游精品線路，推進川陜革命根據(jù)地王坪紅軍烈士陵園交通專項改善提升工程、諾水河至光霧山（米倉大道）等。打造生態(tài)旅游精品線，推進G8513九寨溝至綿陽高速公路、G0615馬爾康至久治高速公路、G318最美景觀大道、G227線理塘至稻城亞丁旅游公路、G544川主寺至九寨溝旅游公路、宜賓至蜀南竹海竹林風(fēng)景線建設(shè)。推進資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路、都江堰至四姑娘山山地軌道交通建設(shè)，探索交旅融合發(fā)展新模式。研制開發(fā)“輪軌+齒軌”新制式山地軌道列車。探索生態(tài)敏感區(qū)交通建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，推進綠色交通建設(shè)。

            2.推進文化融合，促進新時代交通文化發(fā)展。打造文化旅游精品線，推進樂山大渡河風(fēng)景道、峨眉山全域旅游環(huán)線、遂寧市蜀中繽紛文化風(fēng)情道、中國酒城?長江文化旅游帶、嘉陵江山水人文旅游線等。加強“兩路”建設(shè)的歷史文物收集力度，建設(shè)以弘揚“兩路”精神為主題的川藏公路館。加大抗震救災(zāi)英雄、川航英雄機組、其美多吉雪線郵路等時代楷模形象宣傳力度，弘揚英雄事跡，樹立新時代交通精神。加強“茶馬古道”“蜀道”等交通遺產(chǎn)資源的保護與開發(fā)。

           3.推進管理融合，加強政策機制保障。推進交通旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程、交通旅游服務(wù)數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)。加強跨部門協(xié)同，建立聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)機制。

         （三）預(yù)期成果。

           通過1—2年時間，交通與旅游、文化進一步融合發(fā)展。在綠色公路生態(tài)選線、綠色施工、監(jiān)控治理、環(huán)境保護等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策成果，在旅游公路建設(shè)方面出臺技術(shù)導(dǎo)則。

           通過3—5年時間，交通與旅游、文化融合發(fā)展取得顯著成效，建成一批旅游風(fēng)景道和旅游航道。在山地軌道交通新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成山地軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策成果，在生態(tài)敏感區(qū)交通建設(shè)管理等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南等政策成果。