交通運輸部關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為完善綜合交通法規(guī)體系，保障和促進加快建設(shè)交通強國，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞加快建設(shè)交通強國，完善綜合交通法規(guī)體系，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法促進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強國提供法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。

（二）主要目標。

到2035年，基本形成系統(tǒng)完備、架構(gòu)科學(xué)、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系?？邕\輸方式、鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點配套行政法規(guī)制修訂工作基本完成，覆蓋交通運輸各領(lǐng)域的法規(guī)體系主骨架基本建立；不同運輸方式的法律制度有效銜接，支撐各種運輸方式一體化融合發(fā)展，保障現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)；交通運輸各方面法律制度更加成熟、更加定型，支撐交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到本世紀中葉，全面建成與交通強國相適應(yīng)的綜合交通法規(guī)體系，交通運輸各項法律制度更加鞏固、更加完備，制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能，支撐交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，并達到國際先進水平。

（三）基本原則。

堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和國家重大戰(zhàn)略決策部署在立法中切實得到貫徹實施。

堅持立法為民，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

堅持服務(wù)和保障加快建設(shè)交通強國，緊扣行業(yè)改革發(fā)展需求，加快建設(shè)交通運輸法治政府部門，為加快建設(shè)交通強國提供長期性的制度保障。

堅持實事求是，穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌有序，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，填補空白點、補強薄弱點，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

二、綜合交通法規(guī)體系框架結(jié)構(gòu)

根據(jù)各法規(guī)主要調(diào)整領(lǐng)域，綜合交通法規(guī)體系由跨運輸方式法規(guī)系統(tǒng)、鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)和郵政法規(guī)系統(tǒng)六個系統(tǒng)構(gòu)成。

（一）跨運輸方式法規(guī)系統(tǒng)。

《交通運輸法》

——《綜合交通運輸樞紐條例》

（二）鐵路法規(guī)系統(tǒng)。

《鐵路法》

——《鐵路運輸條例》

——《鐵路安全管理條例》

——《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》

（三）公路法規(guī)系統(tǒng)。

由公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)和道路運輸法規(guī)子系統(tǒng)構(gòu)成。

1.公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

《公路法》

——《收費公路管理條例》

——《公路安全保護條例》

——《農(nóng)村公路條例》

2.道路運輸法規(guī)子系統(tǒng)。

《道路運輸法》

——《道路運輸條例》

——《城市公共交通條例》

（四）水路法規(guī)系統(tǒng)。

由水運基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)、水路運輸法規(guī)子系統(tǒng)、水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成。

1.水運基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

《港口法》

——《港口管理條例》

《航道法》

——《航道管理條例》

——《航標條例》

——《通航建筑物管理條例》

2.水路運輸法規(guī)子系統(tǒng)。

《海商法》

《航運法》

——《國內(nèi)水路運輸管理條例》

——《國際海運條例》

3.水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)。

《海上交通安全法》

《船員法》

——《內(nèi)河交通安全管理條例》

——《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》

——《船舶登記條例》

——《水上交通事故調(diào)查處理條例》

——《沉船打撈清除管理條例》

——《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》

——《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理條例》

——《潛水條例》

——《水上人命搜尋救助條例》

（五）民航法規(guī)系統(tǒng)。

由航空器、運行審定、機場管理、空中交通管理、運輸管理、通用航空、安全保衛(wèi)、航空安全與事故調(diào)查八個子系統(tǒng)構(gòu)成。

《民用航空法》

1.航空器子系統(tǒng)。

——《民用航空器適航管理條例》

——《民用航空器國籍登記條例》

——《民用航空器權(quán)利登記條例》

——《無人駕駛航空器飛行管理條例》

2.運行審定子系統(tǒng)。

——《民用航空飛行標準管理條例》

3.機場管理子系統(tǒng)。

——《民用機場管理條例》

4.空中交通管理子系統(tǒng)。

——《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》

——《通用航空飛行管制條例》

——《搜尋援救民用航空器條例》

5.運輸管理子系統(tǒng)。

——《民用航空器事故家屬援助條例》

——《民用航空市場管理條例》

6.通用航空子系統(tǒng)。

——《通用航空管理條例》

7.安全保衛(wèi)子系統(tǒng)。

——《民用航空安全保衛(wèi)條例》

8.航空安全與事故調(diào)查子系統(tǒng)。

——《民用航空器事故調(diào)查條例》

（六）郵政法規(guī)系統(tǒng)。

《郵政法》

——《郵政服務(wù)條例》

——《快遞條例》

——《郵政業(yè)安全管理條例》

三、工作安排

（一）“十四五”時期法規(guī)項目安排。

推動《公路法（修訂）》《海上交通安全法（修訂）》《鐵路法（修訂）》《民用航空法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》《農(nóng)村公路條例》《城市公共交通條例》《道路運輸條例（修訂）》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（修訂）》《無人駕駛航空器飛行管理條例》頒布實施。

（二）2035年前法規(guī)項目安排。

1.推動出臺的法規(guī)項目安排。

推動《海商法（修訂）》《港口法（修訂）》《航道管理條例（修訂）》《內(nèi)河交通安全管理條例（修訂）》《船舶和海上設(shè)施檢驗條例（修訂）》《水上交通事故調(diào)查處理條例》《潛水條例》《水上人命搜尋救助條例》《民用航空飛行標準管理條例》《民用航空器事故調(diào)查條例》《郵政業(yè)安全管理條例》頒布實施。

2.完成起草并報送國務(wù)院的法規(guī)項目安排。

積極推進《交通運輸法》立法進程。完成《船員法》《綜合交通運輸樞紐條例》《國際海運條例（修訂）》《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理條例》《船舶登記條例（修訂）》《沉船打撈清除管理條例》《鐵路運輸條例》《搜尋援救民用航空器條例》《民用航空器事故家屬援助條例》《通用航空管理條例》《民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）》起草并報送國務(wù)院。

（三）本世紀中葉前法規(guī)項目安排。

在推動已報送國務(wù)院的法規(guī)項目頒布實施的基礎(chǔ)上，完成《道路運輸法》《航運法》《港口管理條例》《通航建筑物管理條例》《民用航空市場管理條例》《郵政服務(wù)條例》起草并推動頒布實施。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認識完善綜合交通法規(guī)體系的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、協(xié)調(diào)推進。起草部門要落實好起草的主體責(zé)任，制定工作方案，明確時間節(jié)點，確保起草質(zhì)量；法制工作部門要發(fā)揮好牽頭組織、歸口管理、審核把關(guān)、溝通協(xié)調(diào)作用，確保法規(guī)項目有序推進。

（二）注重統(tǒng)籌銜接?？茖W(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，將立法規(guī)劃逐年分解、落實到年度立法計劃。積極協(xié)調(diào)推動將重點法規(guī)項目及時納入全國人大常委會立法規(guī)劃、立法計劃和國務(wù)院立法計劃。提高立法與改革銜接的精準度，及時跟進、主動銜接國家重點法律、行政法規(guī)制修訂工作，切實維護憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一。建立法規(guī)體系動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)情勢變化及時調(diào)整優(yōu)化，提高科學(xué)性和有效性。

（三）健全立法機制。拓寬人民有序參與立法的渠道，充分聽取人民群眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會等方面的意見。加強和改進立法調(diào)研，建立基層立法聯(lián)系點制度。完善立法程序，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。健全立法動態(tài)評估機制，及時修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法律法規(guī)。把立法工作與普法有機結(jié)合，做好新頒布或新修訂法規(guī)宣傳工作，加大立法解讀力度，加強立法輿情回應(yīng)，凝聚社會共識，促進全民守法。

（四）加強交流合作。加強與地方立法合作，建立行業(yè)立法互動交流機制，對于國家層面尚不具備統(tǒng)一立法條件的領(lǐng)域，鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先期開展地方立法。積極參與國際立法交流合作，加強國際法研究和運用，深入研究國際條約在國內(nèi)的適用問題，做好國際條約與國內(nèi)法的銜接，以及國際條約重要制度的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化。

（五）強化支撐保障。加強立法工作隊伍建設(shè)，強化立法人員配備和培養(yǎng)。進一步推進法律顧問、公職律師制度，統(tǒng)籌行業(yè)資源、社會資源，與高等院校、科研院所開展合作共建，打造交通運輸立法智庫，吸收精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專家型人才協(xié)助立法工作。通過部戰(zhàn)略規(guī)劃項目等渠道，加強立法理論研究，立足實踐，把握規(guī)律，形成高質(zhì)量的研究成果。加大資金保障力度，將相關(guān)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

附件：綜合交通法規(guī)體系法規(guī)項目

交通運輸部

2020年11月25日

（此件公開發(fā)布）

附件

綜合交通法規(guī)體系法規(guī)項目

一、跨運輸方式法規(guī)系統(tǒng)

（一）法律。

——《交通運輸法》（待制定）

本法主要明確交通運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位；明確綜合交通運輸發(fā)展的總體目標和基本原則；確立綜合交通運輸管理體制；明確綜合交通運輸規(guī)劃的定位和重點任務(wù)；促進不同運輸方式的規(guī)劃、政策、標準的統(tǒng)籌和銜接，推進各交通方式融合發(fā)展，促進多式聯(lián)運發(fā)展；強化交通運輸安全發(fā)展和相關(guān)保障要求；打破不同運輸方式信息壁壘，促進信息歸集、共享和公開。

（二）行政法規(guī)。

——《綜合交通運輸樞紐條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范多層級、一體化綜合交通樞紐體系的規(guī)劃、建設(shè)、運行管理以及安全生產(chǎn)、設(shè)施保護等問題，有機連接和優(yōu)化配置不同運輸方式的線路、場站、信息等資源，促進網(wǎng)絡(luò)化運輸和集疏運體系建設(shè)，實現(xiàn)“零換乘”和“無縫銜接”。

二、鐵路法規(guī)系統(tǒng)

（一）法律。

——《鐵路法》（待修訂）

本法主要規(guī)范全國鐵路建設(shè)和運輸涉及的問題，具體包括鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運輸、安全保護、監(jiān)管等內(nèi)容。為了適應(yīng)鐵路政企分開改革、鐵路投融資體制改革、鐵路市場化改革形勢要求，迫切需要對鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運輸、安全保護和監(jiān)督管理等制度進行全面修訂，及時鞏固鐵路改革發(fā)展成果，守好鐵路安全生命線，推動鐵路融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，推進鐵路運輸市場開放，促進鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

（二）行政法規(guī)。

——《鐵路運輸條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范鐵路運輸市場秩序、運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面的問題，具體包括鐵路運輸?shù)幕菊?、管理體制、市場調(diào)控、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管以及市場秩序維護等內(nèi)容，努力讓廣大人民群眾享有更加便捷舒適、經(jīng)濟高效的鐵路運輸服務(wù)。

——《鐵路安全管理條例》（已制定）

本條例主要規(guī)范鐵路工程質(zhì)量和鐵路安全生產(chǎn)等方面的問題，具體包括鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、專用設(shè)備質(zhì)量安全、線路安全、運營安全、社會公眾義務(wù)等內(nèi)容，切實提高鐵路安全管理法治化水平，讓法治成為鐵路安全治理的重要依托。

——《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（待修訂）

本條例主要規(guī)范鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等方面的問題，具體包括事故分級、報告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理等內(nèi)容。按照黨中央、國務(wù)院對鐵路安全工作的部署要求，隨著鐵路政企分開改革以及相關(guān)法律法規(guī)制修訂，需要對鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理機制作出相應(yīng)調(diào)整，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、公路法規(guī)系統(tǒng)

（一）公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

1.法律。

——《公路法》（待修訂）

本法主要規(guī)范加強公路建設(shè)和管理、促進公路事業(yè)發(fā)展涉及的問題，具體包括公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、收費公路等內(nèi)容。由于新農(nóng)村建設(shè)加快推進和《收費公路管理條例》修訂帶來的公路管理體制改革，需要就農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管及收費公路相關(guān)內(nèi)容進行修訂，并就公路安全管理的內(nèi)容予以補充和強化。

2.行政法規(guī)。

——《收費公路管理條例》（待修訂）

本條例主要規(guī)范收費公路建設(shè)和收費站設(shè)置、收費標準確定、收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓以及收費公路經(jīng)營管理等方面的內(nèi)容。在國家深化財稅體制改革，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，收費公路的投融資體制、發(fā)展模式、安全管理等內(nèi)容需要結(jié)合新形勢作出調(diào)整。

——《公路安全保護條例》（已制定）

本條例主要規(guī)范加強公路保護和養(yǎng)護，保障公路完好、安全和暢通涉及的問題，具體包括公路線路保護、公路通行、公路養(yǎng)護等內(nèi)容。

——《農(nóng)村公路條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范農(nóng)村公路發(fā)展中存在的政府主體責(zé)任尚未落實、管理體制機制有待理順、養(yǎng)路護路保障體系尚需完善、資金供需矛盾仍然突出、群眾力量發(fā)揮不足等問題，按照“四好農(nóng)村路”總體要求，主要包括農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營方面及主體責(zé)任、資金保障和法律責(zé)任等內(nèi)容。

（二）道路運輸法規(guī)子系統(tǒng)。

1.法律。

——《道路運輸法》（待制定）

本法主要規(guī)范道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，明確道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的概念內(nèi)涵、地位作用、發(fā)展方向、管理原則、體制機制，建立道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的基本管理制度和安全管理要求，維護道路運輸市場秩序，保護各方當(dāng)事人合法權(quán)益，保障道路運輸安全和服務(wù)質(zhì)量，推動自動駕駛等先進技術(shù)在道路運輸領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用，促進道路運輸健康發(fā)展。

2.行政法規(guī)。

——《道路運輸條例》（待修訂）

本條例主要規(guī)范道路客運、道路貨運、出租汽車、道路運輸站（場）、機動車維修、機動車駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃、國際道路運輸?shù)冉?jīng)營活動。隨著道路運輸業(yè)改革發(fā)展，需要在管理體制機制、新舊業(yè)態(tài)融合、安全監(jiān)督管理、自動駕駛等先進技術(shù)的應(yīng)用等方面進行全面修訂。

——《城市公共交通條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范城市公共交通運營秩序、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、城市公共交通發(fā)展方向等方面的問題，具體包括城市公共交通的規(guī)劃與建設(shè)、運營服務(wù)規(guī)范、運營安全管理等內(nèi)容。

四、水路法規(guī)系統(tǒng)

（一）水運基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。

1.法律。

——《港口法》（待修訂）

本法主要規(guī)范加強港口管理、維護港口安全與經(jīng)營秩序涉及的問題，具體包括港口管理體制，港口規(guī)劃和建設(shè)、經(jīng)營管理等方面的內(nèi)容。隨著水運業(yè)的發(fā)展，需要就港口管理體制、港口工程建設(shè)管理、港口生產(chǎn)安全管理、港口運輸保障義務(wù)、港口綠色發(fā)展及岸線管理、港口資源整合、港口和船舶岸電使用管理等方面進一步修訂完善。

——《航道法》（已制定）

本法主要規(guī)范加強航道建設(shè)和管理，保障航道暢通，發(fā)展航道事業(yè)涉及的問題，具體包括航道的戰(zhàn)略定位及發(fā)展政策、規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、安全、保護等方面的內(nèi)容。

2.行政法規(guī)。

——《港口管理條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營行為，保護當(dāng)事人合法權(quán)益等涉及的問題，具體包括港口規(guī)劃和建設(shè)、經(jīng)營秩序、港口收費、港口安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施維護、港口岸線管理等內(nèi)容。

——《航道管理條例》（待修訂）

本條例主要規(guī)范改善通航條件、保障航道暢通和航行安全等涉及的問題，具體包括航道規(guī)劃與建設(shè)管理、對航道的保護以及航道養(yǎng)護經(jīng)費安排等內(nèi)容。隨著上位法《航道法》的出臺，需要予以全面修訂。

——《航標條例》（已制定）

本條例主要規(guī)范航標的管理和保護、保障船舶航行安全涉及的問題，具體包括設(shè)置、管理、維護航標的規(guī)則以及禁止危害航標安全、影響航標效能行為等內(nèi)容。

——《通航建筑物管理條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范通航建筑物行業(yè)管理職責(zé)以及通航建筑物建設(shè)、運行、與水資源綜合利用、樞紐及航運安全的關(guān)系等問題，主要內(nèi)容包括通航建筑物規(guī)劃、建設(shè)、驗收、運行管理、保障安全和資金，以及多梯級通航建筑物聯(lián)合調(diào)度要求等內(nèi)容。

（二）水路運輸法規(guī)子系統(tǒng)。

1.法律。

——《海商法》（待修訂）

本法主要規(guī)范海上運輸關(guān)系和船舶關(guān)系涉及的問題，具體包括船舶的相關(guān)權(quán)利、海上貨物和旅客運輸合同、船舶碰撞與海難救助、共同海損及海事賠償?shù)葍?nèi)容。隨著航運與國際貿(mào)易的發(fā)展變化以及國內(nèi)外立法環(huán)境的變化，需要予以全面修訂。

——《航運法》（待制定）

本法主要規(guī)范航運業(yè)法律地位、發(fā)展方向、市場規(guī)則、經(jīng)營規(guī)范和市場調(diào)控涉及的問題，具體包括航運管理體制、政策導(dǎo)向、市場準入制度和相關(guān)主體規(guī)范、競爭秩序及調(diào)控、各方當(dāng)事人合法權(quán)益保護、推動自動駕駛等先進技術(shù)在航運領(lǐng)域的發(fā)展及應(yīng)用等內(nèi)容。

2.行政法規(guī)。

——《國內(nèi)水路運輸管理條例》（已制定）

本條例主要規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營行為和運輸市場秩序、保障運輸安全涉及的問題。具體包括水路運輸及其輔助業(yè)務(wù)的市場準入和退出制度、市場秩序維護及運力調(diào)控制度、市場主體行為及安全生產(chǎn)監(jiān)管制度等內(nèi)容。

——《國際海運條例》（待修訂）

本條例主要規(guī)范國際海上運輸活動及運輸秩序涉及的問題，具體包括國際海上運輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者資質(zhì)、市場行為、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控等內(nèi)容。隨著我國對外開放政策的調(diào)整及行政審批制度、中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革推進，有必要對條例進行全面修訂。

（三）水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)。

1.法律。

——《海上交通安全法》（待修訂）

本法主要規(guī)范海上交通安全和應(yīng)急保障涉及的問題，具體包括船舶檢驗登記、船員管理、海上安全保障、危險貨物運輸、海上搜尋救助等內(nèi)容。由于立法年代較早，一些制度內(nèi)容過于陳舊，需要予以全面修訂，完善海上交通安全的相關(guān)法律制度。

——《船員法》（待制定）

本法主要調(diào)整和規(guī)范船員管理和船員勞動保障等涉及的問題。主要內(nèi)容包括船長，船員資格取得，船員的職務(wù)劃分和職責(zé)，船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證，船員職業(yè)保障、勞動保護、福利待遇和人身保險等。

2.行政法規(guī)。

——《內(nèi)河交通安全管理條例》（待修訂）

本條例主要規(guī)范內(nèi)河交通安全和應(yīng)急保障涉及的問題，具體包括船舶、浮動設(shè)施及船員的準入條件，航行、停泊和作業(yè)的一般規(guī)則，危險貨物的監(jiān)管，通航保障舉措、遇險救助制度和事故調(diào)查處理等內(nèi)容。隨著內(nèi)河交通安全形勢的變化和安全管理要求的提升，需要對內(nèi)河交通安全管理相關(guān)內(nèi)容作出修訂。

——《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》（待修訂）

本條例主要規(guī)范船舶、海上設(shè)施及船運貨物集裝箱安全航行、安全作業(yè)所需技術(shù)條件涉及的問題，具體包括船舶、海上設(shè)施及船運貨物集裝箱檢驗的職責(zé)、程序、條件等相關(guān)制度內(nèi)容。隨著世界航運及船檢的發(fā)展，需要對船檢體制和監(jiān)管模式等方面作出修訂，并需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，為自動駕駛技術(shù)在船舶上的應(yīng)用留出接口。

——《船舶登記條例》（待修訂）

本條例主要規(guī)范船舶登記過程中組織程序、各方權(quán)利義務(wù)等涉及的問題，具體包括船舶所有權(quán)登記、變更及注銷的程序，船舶國籍和標志的認定，船舶抵押和租賃管理等內(nèi)容。隨著我國行政審批制度改革的推進和融資租賃等新型商業(yè)模式的出現(xiàn)，需要對船舶登記程序的相關(guān)內(nèi)容進行修訂。

——《水上交通事故調(diào)查處理條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范水上交通事故發(fā)生后，調(diào)查處理的程序措施等問題。主要內(nèi)容包括事故報告、事故調(diào)查、事故處理以及調(diào)解等。

——《沉船打撈清除管理條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范沉船打撈清除管理涉及的問題，具體包括沉船打撈單位資質(zhì)管理、沉船打撈程序、沉船的后期處理、打撈行業(yè)的監(jiān)管等內(nèi)容。

——《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（已制定）

本條例主要規(guī)范船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的防治及事故應(yīng)急涉及的問題，具體包括防治船舶污染海洋環(huán)境的能力保障、船舶污染物的排放和接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治、船舶污染事故應(yīng)急處置、調(diào)查處理等內(nèi)容。

——《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染內(nèi)河環(huán)境的防治及事故應(yīng)急涉及的問題，具體包括防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境的能力保障、船舶污染物的排放和接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治、船舶污染事故應(yīng)急處置、調(diào)查處理和損害賠償?shù)葍?nèi)容。

——《潛水條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范潛水作業(yè)市場秩序，保障潛水員健康和安全，促進潛水活動健康發(fā)展涉及的問題，具體包括從業(yè)準入、潛水作業(yè)和裝備、潛水員職業(yè)保障以及事故調(diào)查等內(nèi)容。

——《水上人命搜尋救助條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范明確水上搜救協(xié)調(diào)機制、界定相關(guān)各方義務(wù)涉及的問題，具體包括機構(gòu)和職責(zé)、預(yù)警與報告、搜尋救助行動、搜尋救助保障、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

五、民航法規(guī)系統(tǒng)

（一）法律。

——《民用航空法》（待修訂）

本法主要規(guī)范飛行活動，維護飛行秩序，保護當(dāng)事人各方合法權(quán)益，具體包括民用航空器、航空人員、民用機場、空中航行活動、公共航空運輸企業(yè)及行為、通用航空、搜尋援救和事故調(diào)查、對地面第三人損害的賠償責(zé)任、外國民用航空等內(nèi)容。隨著我國民用航空事業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，有必要對本法作出全面修訂，保障民用航空活動安全有序開展，維護民用航空活動當(dāng)事人各方權(quán)益，促進民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）行政法規(guī)。

——《民用航空器適航管理條例》（已制定）

本條例主要規(guī)范民用航空器的適航管理，保證民用航空器安全運行并對其實施有效監(jiān)督，具體包括民用航空器的設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維修以及相關(guān)技術(shù)鑒定和監(jiān)督等內(nèi)容，保障民用航空器安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

——《民用航空器國籍登記條例》（已制定）

本條例主要規(guī)范民用航空器國籍的管理，維護民用航空活動秩序，保障民用航空活動安全。具體包括民用航空器國籍登記、國籍標志和登記標志、臨時登記等內(nèi)容。

——《民用航空器權(quán)利登記條例》（已制定）

本條例主要規(guī)范與明確進行民用航空器權(quán)利登記的主管部門、登記程序、登記事項等內(nèi)容，有效維護民用航空活動秩序。

——《無人駕駛航空器飛行管理條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范無人駕駛航空器生產(chǎn)制造、流通管理、駕駛資質(zhì)、空域使用、飛行計劃申請、飛行實施等內(nèi)容，對無人駕駛航空器實施全生命周期設(shè)計、全類別覆蓋、全鏈條管理，切實維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進無人駕駛航空器新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

——《民用航空飛行標準管理條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范民用航空活動飛行標準管理所涉及的問題，具體包括民用航空器的運行、航空人員、訓(xùn)練機構(gòu)和航空器維修機構(gòu)及其監(jiān)督檢查等內(nèi)容，減少飛行事故發(fā)生，筑牢民航安全生產(chǎn)防線。

——《民用機場管理條例》（已制定）

本條例主要規(guī)范民用機場的建設(shè)與管理，具體包括民用機場的建設(shè)、使用、運營秩序與安全、機場環(huán)境安全等內(nèi)容，積極、穩(wěn)步推進民用機場發(fā)展，保障民用機場安全和有序運營，維護有關(guān)當(dāng)事人的合法利益。

——《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》（已制定）

本規(guī)則主要規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)從事飛行活動所涉及的問題，具體包括空域管理、飛行管制、機場區(qū)域內(nèi)飛行、航路航線飛行、飛行間隔、飛行指揮、特殊情況處置、航行保障、對外國航空器的特別規(guī)定等內(nèi)容，維護國家領(lǐng)空主權(quán)，保障飛行活動安全有秩序進行。

——《通用航空飛行管制條例》（已制定）

本條例主要規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動所涉及的問題，具體包括飛行空域的劃設(shè)與使用、飛行活動的管理、飛行保障、升放和系留氣球的規(guī)定及相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容，切實保證通用航空飛行安全。

——《搜尋援救民用航空器條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范搜尋援救遇到緊急情況的民用航空器，減少傷亡和損失所涉及的問題，具體包括搜尋援救民用航空器職責(zé)分工、搜尋援救的準備、實施等內(nèi)容。

——《民用航空器事故家屬援助條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范民用航空器事故家屬援助所涉及的問題，具體包括航空器事故家屬援助的組織、程序、保障等內(nèi)容，關(guān)注事故家屬需求，穩(wěn)妥做好事故善后工作，防范化解社會矛盾。

——《民用航空市場管理條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范民用航空運輸市場主體應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求、準入退出機制、監(jiān)督管理原則、重點監(jiān)管對象界定，民用航空運輸市場主體廣告宣傳、信息公開、代碼共享、企業(yè)聯(lián)盟等行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動監(jiān)管方式和制度創(chuàng)新，激發(fā)民用航空市場發(fā)展活力。

——《通用航空管理條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范通用航空活動管理、保障通用航空飛行安全問題，具體包括通用航空經(jīng)營審批及其條件、登記、保險、作業(yè)飛行等內(nèi)容，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——《民用航空安全保衛(wèi)條例》（待修訂）

本條例主要規(guī)范民用航空活動安全保衛(wèi)所涉及的問題，具體包括民用機場及民用航空營運的安全保衛(wèi)，安全檢查制度等內(nèi)容。隨著航空業(yè)的發(fā)展，需要通過修訂進一步完善和調(diào)整有關(guān)安全保衛(wèi)制度，完善風(fēng)險防控體系，健全監(jiān)管工作機制，落實安全保衛(wèi)責(zé)任，確保民航安全運行平穩(wěn)可控。

——《民用航空器事故調(diào)查條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范民用航空器事故調(diào)查所涉及的問題，具體包括調(diào)查的職責(zé)、事故等級的劃分、調(diào)查的組織程序、調(diào)查的獨立性、調(diào)查員的法律地位等內(nèi)容，防止和減少民用航空器事故。

六、郵政法規(guī)系統(tǒng)

（一）法律。

——《郵政法》（已制定）

本法主要規(guī)范郵政普遍服務(wù)、市場監(jiān)管、安全保障等問題，具體包括郵政設(shè)施、郵政服務(wù)、郵政資費、損失賠償、快遞業(yè)務(wù)等內(nèi)容，為郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法律支撐。

（二）行政法規(guī)。

——《郵政服務(wù)條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范郵政服務(wù)的提供、使用及監(jiān)督管理等問題，具體包括郵政服務(wù)的提供主體、競爭機制、義務(wù)履行、服務(wù)水平、財政補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護等內(nèi)容，固化郵政服務(wù)領(lǐng)域的改革發(fā)展成果，滿足社會對更高質(zhì)量的郵政服務(wù)需求。

——《快遞暫行條例》（已制定）

條件成熟時將現(xiàn)行《快遞暫行條例》調(diào)整為《快遞條例》。本條例主要規(guī)范從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、接受快遞服務(wù)以及對快遞業(yè)實施監(jiān)督管理等問題，具體包括快遞發(fā)展保障、快遞經(jīng)營主體、快遞服務(wù)、快遞安全等內(nèi)容，有效促進快遞業(yè)提質(zhì)升級。

——《郵政業(yè)安全管理條例》（待制定）

本條例主要規(guī)范郵政業(yè)通信安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)安全的保障問題，具體包括禁寄物品的防范及處理、郵件及快件寄遞安全、郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理以及相關(guān)責(zé)任分工等內(nèi)容，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

抄送：中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。

附件：

交通運輸部關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見