交通運輸部關(guān)于進一步加強水路客運安全管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，中國船級社，各直屬海事局：

為進一步加強水路客運安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

          一、提高政治站位，進一步增強安全管理的責(zé)任感、緊迫感和使命感

          交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)（含地方承擔(dān)海事管理職責(zé)的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)）、船舶檢驗機構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持人民至上、生命至上，進一步提高政治站位，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，強化底線思維和紅線意識，切實落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度落實，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范化解重大風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

          二、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任

          （一）落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制?？瓦\企業(yè)、港口客運經(jīng)營人、渡口運營人等水路客運相關(guān)經(jīng)營單位的法定代表人、實際控制人等主要負責(zé)人要認真落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任，建立健全從企業(yè)主要負責(zé)人到所有員工的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實船長或依法履行船長職責(zé)的船員對船舶安全的最終責(zé)任，保證安全生產(chǎn)條件必需的資金，依法提取和使用安全生產(chǎn)費用，強化員工安全教育培訓(xùn)；完善內(nèi)部各項安全管理制度，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；按規(guī)定建立并運行安全管理體系或推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行客運實名制管理，做到實名售票、實名查驗進站、登船，確保身份證件、票證信息相符，對拒絕身份查驗的，不得進站、登船，對旅客身份存疑的要及時通報公安機關(guān)查證核實；按相關(guān)規(guī)定要求加強檢查，嚴(yán)格落實水路運輸旅客禁止或限制攜帶和托運物品目錄要求；嚴(yán)格執(zhí)行船舶禁限航管理規(guī)定和開航前自查制度，提前了解掛靠港、目的港和航線沿線水域氣象情況，確保船舶適航。渡口經(jīng)營人應(yīng)按渡口所在地縣級人民政府核定的渡運路線航行，如實清點并記錄渡船載客人數(shù)，不超載航行。

          （二）加大安全設(shè)施設(shè)備投入。水路客運相關(guān)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實老舊運輸船舶報廢和進口二手客船管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定淘汰達到強制報廢船齡船舶，建造符合最新技術(shù)法規(guī)要求的船舶和智能船舶，提升船舶智能安全駕駛水平；鼓勵具備條件的客運企業(yè)安裝符合地方交通運輸主管部門相關(guān)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和定位跟蹤系統(tǒng)，實時監(jiān)控船舶的駕駛艙、機艙、上下船通道、公共活動區(qū)域等重點區(qū)域及船舶安全操作、船舶航行動態(tài)情況，強化企業(yè)對船舶的岸基支持。港口經(jīng)營人要完善港口客運碼頭靠泊安全設(shè)施、旅客集散通道和客運站安檢設(shè)施配備，確保設(shè)施完好、安全適用，引導(dǎo)鼓勵客滾碼頭配備大型車輛安檢設(shè)施。

          （三）加強船員、渡工隊伍建設(shè)。水路客運相關(guān)經(jīng)營單位要落實船員培養(yǎng)主體責(zé)任，加強船員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守教育培訓(xùn)，強化與船員培訓(xùn)學(xué)校合作，促進船員流動有序；加強船員上船任職條件和轉(zhuǎn)崗任職內(nèi)部管理，開展嚴(yán)格的體系培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)，確保船員適任?？瓦\企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定配備不低于50%的簽訂一年以上勞動合同的自有高級船員，鼓勵逐步提高比例，采用激勵措施招聘高學(xué)歷船員，探索通過股權(quán)激勵等方式增強船員特別是高級船員歸屬感。渡口運營人要嚴(yán)格落實渡船配備船員或渡工的要求，載客12人以下渡船可僅配備渡工，采取多種形式開展安全培訓(xùn)，調(diào)動渡工提升專業(yè)技能的積極性。加強船員心理健康關(guān)愛，密切關(guān)注船員身體狀況，嚴(yán)禁心理不健康、身體不適應(yīng)的不適任船員上崗。

          三、從嚴(yán)從實履行部門監(jiān)管責(zé)任

          （四）加強準(zhǔn)入管理。交通運輸主管部門要根據(jù)水路客運市場運力供求關(guān)系，以及客運企業(yè)安全管理能力、安全記錄和誠信記錄等，強化水路客運市場管理；渤海灣、瓊州海峽、長江干線等重點水域繼續(xù)實施嚴(yán)格的省際客運市場宏觀調(diào)控政策，促進集約化、規(guī)?；?jīng)營。船舶檢驗機構(gòu)要嚴(yán)格船舶檢驗，提升檢驗質(zhì)量，嚴(yán)禁對違規(guī)改裝、改建船舶檢驗發(fā)證；逾期未檢驗或者檢驗不合格的，不得違規(guī)發(fā)放證書。海事管理機構(gòu)要加強船員職業(yè)資格管理，增強船員實操能力考核，研究建立船員信用信息管理，嚴(yán)格船員考試發(fā)證和船舶登記，按規(guī)定做好安全管理體系審核的管理工作。

          （五）加強事中事后監(jiān)管。交通運輸主管部門要強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強轄區(qū)內(nèi)客運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)保持情況監(jiān)管，建立健全定期全覆蓋監(jiān)管制度，采取“四不兩直”方式開展督查，重點查看企業(yè)的海務(wù)機務(wù)人員配備、高級船員比例等是否滿足規(guī)定要求；建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加大對近年來被發(fā)現(xiàn)存在重大隱患、發(fā)生過重大險情或一般等級以上事故、有違法違規(guī)記錄的企業(yè)重點核查。海事管理機構(gòu)要督促客運企業(yè)落實安全管理制度，有效運行安全管理體系，強化執(zhí)行情況檢查，加強對船舶、船員、通航秩序的安全監(jiān)督管理；加強從事國際及港澳臺航線運輸客船的港口國、船旗國檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、缺陷的，及時督促整改，或按規(guī)定予以滯留。

          （六）強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查。交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要按照職責(zé)分工加大行政執(zhí)法和現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力度，特別是加強節(jié)假日、重大活動、惡劣天氣等重點時段安全檢查；加強客運實名制落實情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實《中韓客貨班輪運輸安全管理提升行動方案（2020—2022年）》；檢查中發(fā)現(xiàn)水路客運相關(guān)經(jīng)營單位或船舶存在重大安全隱患影響航行安全的，要責(zé)令及時消除隱患，或依法依規(guī)責(zé)令暫停經(jīng)營。海事管理機構(gòu)要利用船舶交通管理系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)等手段加強通航秩序管理，加大船舶安全檢查力度，及時排查涉及消防、救生等重要設(shè)施設(shè)備的安全隱患并限時整改；加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊超載、超員、超速、超航區(qū)航行以及未履行安全自查制度、非法夾帶危險品等違法違規(guī)行為。

          （七）加強渡口渡運安全監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》，渡口所在地縣級人民政府指定有關(guān)部門負責(zé)對渡口和渡運安全實施監(jiān)督檢查。被指定的交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要做好對渡口和渡運安全的監(jiān)督檢查，強化渡運高峰期現(xiàn)場監(jiān)管，加強渡船船員和渡工的安全教育培訓(xùn)，按《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2014年第9號）等規(guī)定嚴(yán)格考試、發(fā)證工作，根據(jù)規(guī)定要求指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立渡口渡船簽單發(fā)航制度。海事管理機構(gòu)要建立渡船安全監(jiān)督管理制度，渡船應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行不得開航的相關(guān)規(guī)定。

四、推動落實屬地管理責(zé)任

          （八）推動落實客船運輸安全屬地責(zé)任。交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要及時向地方黨委政府報告轄區(qū)客船運輸安全情況及需要協(xié)調(diào)解決的重大問題，推動強化地方黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理協(xié)調(diào)機制，提請協(xié)調(diào)解決養(yǎng)殖、漁船非法占用航道導(dǎo)致的客船和漁船碰撞、影響客船安全航行等重大問題；地方交通運輸主管部門要嚴(yán)格落實船舶檢驗管理責(zé)任，加強本地區(qū)船舶檢驗機構(gòu)和檢驗隊伍建設(shè)，協(xié)調(diào)做好檢驗經(jīng)費等基礎(chǔ)保障工作；推動將客船運輸安全納入地方人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理考核。

          （九）推動落實渡口渡船安全屬地責(zé)任。嚴(yán)格按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理的通知》（國發(fā)〔1987〕98號）要求，推動落實渡口渡船安全屬地管理責(zé)任。省級交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要推動渡口所在地縣級人民政府加強渡口渡船安全管理工作，建立健全渡口渡運安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格渡口審批，加強渡運高峰期現(xiàn)場監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)，強化指定的交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)或者其他部門對渡口渡運的安全管理；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全管理職責(zé)；推動地方人民政府強化信息聯(lián)動，及時發(fā)布影響渡運安全的水文、氣象等信息；推動縣鄉(xiāng)人民政府通過購買公益性崗位等方式，保障農(nóng)村渡工待遇，穩(wěn)定渡工隊伍。省級交通運輸主管部門要推動渡口所在地人民政府加大“渡改橋”工作力度，原則上在新建橋梁立項時同步考慮撤銷附近渡口，對確需保留的渡口，要促進橋梁通行和渡運協(xié)調(diào)發(fā)展，消除渡運安全風(fēng)險；指導(dǎo)地方用好現(xiàn)有國省道、農(nóng)村公路建設(shè)補助資金和農(nóng)村客運燃油稅補貼資金，積極推進渡口“渡改橋”，加強渡口渡船更新改造，推進船舶標(biāo)準(zhǔn)化；積極爭取將渡口渡船納入地方財政補助范圍，改善設(shè)施設(shè)備安全條件，提高渡工收入待遇。

          五、扎實開展風(fēng)險管控和隱患排查治理

          （十）強化重大風(fēng)險管控。交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要督促水路客運相關(guān)經(jīng)營單位建立健全風(fēng)險管理工作制度，針對運輸各環(huán)節(jié)深入開展風(fēng)險辨識評估，落實各項管控措施，經(jīng)營單位要按有關(guān)規(guī)定向相關(guān)管理部門報告本單位重大風(fēng)險；督促三峽船閘（升船機）等大型通航建筑物運行單位針對客船過閘期間可能發(fā)生的閘室起火、人員受困等安全風(fēng)險，強化預(yù)防預(yù)控措施。海事管理機構(gòu)要指導(dǎo)客船針對火災(zāi)、碰撞、擱淺、觸礁以及通過橋區(qū)、渡運水域、復(fù)雜通航水域等安全風(fēng)險，制定針對性的防范措施；對轄區(qū)水上客運交通安全共性問題加強系統(tǒng)研判，落實管控措施，防范化解重大安全風(fēng)險。拓寬社會監(jiān)督渠道，鼓勵社會公眾通過投訴監(jiān)督電話等方式舉報安全隱患。

          （十一）強化突出問題整治。交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要按照職責(zé)分工加強客船靠泊管理和安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁違規(guī)靠泊，特別要加強對客船靠泊?？吭O(shè)施、客運碼頭按設(shè)計能力接靠客船的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)要求的，要依法依規(guī)處理，督促限期整改；積極推動地方人民政府出臺港區(qū)外客船?？吭O(shè)施管理的地方性法規(guī)；指導(dǎo)督促水路客運相關(guān)經(jīng)營單位加大謊報瞞報和夾帶危險品檢查力度，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，建立健全違規(guī)車輛或乘客信用管理制度。交通運輸主管部門要加強客船航線管理，會同海事管理機構(gòu)研究建立新開航線安全風(fēng)險評估機制。海事管理機構(gòu)要指導(dǎo)船舶加強開航前自查，及時更換老化設(shè)備和配件，嚴(yán)格執(zhí)行通航規(guī)定，杜絕冒險開航。

          六、加強應(yīng)急保障能力建設(shè)

           （十二）提升企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力。水路客運相關(guān)經(jīng)營單位要制定并完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展客船、岸基支持等共同參加的船岸應(yīng)急演習(xí)，加強船員、渡工應(yīng)急知識培訓(xùn)，組織開展消防、救生、棄船、反恐怖防范等演練，提高應(yīng)急處置能力；加強乘客安全應(yīng)急宣傳教育，開航前向旅客播放乘船安全宣傳片，有條件的客船可組織旅客參與船舶消防等應(yīng)急演習(xí)，提高旅客安全意識和應(yīng)急逃生能力。渡口運營人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展船岸應(yīng)急演習(xí)。

          （十三）強化行業(yè)應(yīng)急管理。交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要建立完善應(yīng)急預(yù)案，加強與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，提高預(yù)案的針對性、適用性和可操作性；強化應(yīng)急演練演習(xí)，定期組織水路客運相關(guān)經(jīng)營單位開展無腳本實戰(zhàn)化應(yīng)急演練；認真組織落實郵輪或大型客船大規(guī)模人命救助行動計劃，加強國際郵輪、中韓客運、長江游輪等大型客船應(yīng)急處置演練。

          （十四）強化應(yīng)急救助能力建設(shè)。交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要推動內(nèi)河巡航救助一體化、海上大規(guī)模人命救助能力和內(nèi)陸湖區(qū)庫區(qū)深水應(yīng)急救撈能力建設(shè)，推進非水網(wǎng)地區(qū)水上搜救能力建設(shè)；依托國家專業(yè)救援隊伍力量，積極發(fā)揮水上搜救志愿者和社會救助力量作用，建立健全客船險情應(yīng)急處置專家?guī)?，加強險情救助和專業(yè)救援裝備配置，提升跨區(qū)域人員裝備應(yīng)急調(diào)動效率；推動地方人民政府建立健全相關(guān)部門參加的水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系等應(yīng)急處置機制，強化轄區(qū)水上救援力量建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的工作格局。

          七、建立安全管理長效機制

          （十五）完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。部將按計劃推進《中華人民共和國海上交通安全法》修訂，加快《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》修訂工作，推動出臺《客滾船碼頭安全技術(shù)及管理要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)。省級交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要積極推動省級人民政府建立健全載客12人以下船舶運輸管理、渡口渡船管理的地方性法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究出臺允許渡運車輛的最大載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。交通運輸主管部門要督促水路客運相關(guān)經(jīng)營單位依照有關(guān)規(guī)定認真落實承運人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保，鼓勵客運企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平投保商業(yè)險，提高旅客人身保險金額。

          （十六）建立健全責(zé)任追究制度。交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要建立健全水路客運安全責(zé)任追究制度，通過責(zé)任追究促進責(zé)任落實。對發(fā)生水上交通安全責(zé)任事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任企業(yè)、失職的管理部門和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；要樹立隱患就是事故的理念，對重大隱患“零容忍”，實行掛牌督辦和整改閉環(huán)管理。探索建立重大險情調(diào)查制度，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理。

          （十七）加強“三基”建設(shè)。交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要加強基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，建立客船檢驗、客船經(jīng)營資質(zhì)、客運碼頭等相關(guān)信息共享機制，結(jié)合轄區(qū)水路客運安全管理實際需要充實、優(yōu)化基層執(zhí)法力量，加大資金傾斜力度，加強安全監(jiān)管和救撈力量，保障執(zhí)法、救撈船艇、車輛、裝備配備；加強管理人員隊伍建設(shè)，保證基層管理人員每年參加不少于2周的崗位培訓(xùn)，提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；依據(jù)權(quán)責(zé)清單編制現(xiàn)場執(zhí)法工作手冊，統(tǒng)一檢查要求、檢查流程、重點檢查內(nèi)容、檢查記錄等，推進現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；鼓勵有條件的地方加大信息化手段應(yīng)用力度，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高客船動態(tài)監(jiān)管能力和水平。

交通運輸部

2020年12月16日

          （此件公開發(fā)布）

           抄送：部救助打撈局，部辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司、公路局、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、科技司、機關(guān)黨委、搜救中心、海事局。