白皮書 |《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》

          中國堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化與各國在交通領(lǐng)域合作，積極推進(jìn)全球互聯(lián)互通，積極參與全球交通治理，認(rèn)真履行交通發(fā)展的國際責(zé)任與義務(wù)，在更多領(lǐng)域、更高層面上實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建全球交通命運(yùn)共同體，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

          （一）助力共建“一帶一路”

          共建“一帶一路”承載著人們的美好夢想。中國秉持共商共建共享理念，與有關(guān)國家加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同打造開放包容、互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路，共同打造和平之路、合作之路、幸福之路。

          推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。注重發(fā)揮交通運(yùn)輸對于推進(jìn)全球連通、促進(jìn)共同繁榮的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)與各國在交通互聯(lián)互通領(lǐng)域互利合作。扎實(shí)推進(jìn)巴基斯坦1號(hào)鐵路干線升級(jí)改造項(xiàng)目（ML1）、中尼（泊爾）跨境鐵路合作項(xiàng)目以及中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵建設(shè)。中國企業(yè)參與建成蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、巴基斯坦拉哈爾“橙線”軌道交通項(xiàng)目等鐵路。中歐班列累計(jì)開行突破3.1萬列、通達(dá)21個(gè)歐洲國家的92個(gè)城市。合作建成白沙瓦——卡拉奇高速公路（蘇庫爾——木爾坦）、喀喇昆侖公路二期（赫韋利揚(yáng)——塔科特）、昆曼公路、中俄黑河公路大橋、同江鐵路大橋等公路、橋梁項(xiàng)目。參與希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港等海外港口的建設(shè)和運(yùn)營。在有關(guān)國家積極參與和共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。以鐵路、公路、航運(yùn)、航空為重點(diǎn)的全方位、多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，區(qū)域間商品交易、流動(dòng)成本逐漸降低，促進(jìn)了跨區(qū)域資源要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。  

          推進(jìn)國際運(yùn)輸便利化。積極推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障。以共建“一帶一路”為合作平臺(tái)，與19個(gè)國家簽署22項(xiàng)國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定；分別與比利時(shí)、阿聯(lián)酋、法國簽署機(jī)動(dòng)車駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)雙邊協(xié)議；與66個(gè)國家和地區(qū)簽署70個(gè)雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定，海運(yùn)服務(wù)覆蓋沿線所有沿海國家；與26個(gè)國家（地區(qū)）簽署單邊或者雙邊承認(rèn)船員證書協(xié)議，與新加坡簽署電子證書諒解備忘錄，便利船舶通關(guān)，引領(lǐng)和推進(jìn)電子證書在全球航運(yùn)業(yè)的應(yīng)用進(jìn)程；建立中歐班列國際鐵路合作機(jī)制，與22個(gè)國家簽署郵政合作文件，實(shí)現(xiàn)中歐班列出口運(yùn)郵常態(tài)化運(yùn)作；與100個(gè)國家簽訂雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，截至2019年底，中外航空公司在中國通航54個(gè)合作國家，每周運(yùn)行6846個(gè)往返航班，與東盟、歐盟簽訂了區(qū)域性航空運(yùn)輸協(xié)定。建立中日韓俄四國海上搜救合作機(jī)制，與印尼國家搜救局簽訂部門間海上搜救合作備忘錄。國際運(yùn)輸便利化推動(dòng)了中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

          （二）積極推動(dòng)全球交通治理體系變革

           當(dāng)前，全球交通治理體系面臨一系列新課題，迫切需要變革創(chuàng)新，為全球發(fā)展提供更好助力和支撐。中國堅(jiān)定支持多邊主義，積極推動(dòng)全球交通治理體系建設(shè)與變革，努力為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。

           共謀全球交通治理。中國作為負(fù)責(zé)任大國，認(rèn)真履行國際責(zé)任和義務(wù)。加入近120項(xiàng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域多邊條約，積極參與聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界道路協(xié)會(huì)、國際運(yùn)輸論壇、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織事務(wù)，多次當(dāng)選或連任國際海事組織A類理事國、萬國郵政聯(lián)盟相關(guān)理事會(huì)理事國，積極主辦世界交通運(yùn)輸大會(huì)等國際會(huì)議。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的交通領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，攜手其他發(fā)展中國家推動(dòng)交通可持續(xù)發(fā)展全球治理改革，為發(fā)展中國家發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

          推動(dòng)全球氣候治理。中國高度重視應(yīng)對氣候變化，積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國情的國際責(zé)任，實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)全球海運(yùn)溫室氣體減排戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，在全球航空減排市場機(jī)制制定和實(shí)施進(jìn)程中努力維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

          （三）加強(qiáng)國際交流與合作

          中國遵循平等互利、合作共贏的原則，與各國深入開展交通領(lǐng)域交流合作，不斷拓展廣度深度，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

          擴(kuò)大開放合作“朋友圈”。依托中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)運(yùn)輸合作分委會(huì)、中美交通論壇、中國－中東歐國家交通部長會(huì)議等平臺(tái)，深化交通可持續(xù)發(fā)展合作，為構(gòu)建新型國際關(guān)系發(fā)揮積極作用。秉持親誠惠容周邊外交理念，加強(qiáng)與周邊國家交通合作，推動(dòng)建立中日韓運(yùn)輸與物流部長會(huì)議、上海合作組織交通部長會(huì)議、中國－東盟（10+1）交通部長會(huì)議、中老緬泰瀾滄江－湄公河商船通航聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)等合作機(jī)制，以及中俄、中朝界河航道航行管理機(jī)制。推動(dòng)建立并參與亞太海事局長會(huì)議、中國－東盟海事磋商機(jī)制會(huì)議等區(qū)域合作機(jī)制。參與大湄公河次區(qū)域（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等機(jī)制下的交通合作，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。秉持正確義利觀，積極開展與相關(guān)國家的海事能力建設(shè)和技術(shù)合作項(xiàng)目，向其他發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制、能力建設(shè)等方面支持和援助。通過廣泛深入的交流合作，推動(dòng)形成市場合作互利共贏、成果經(jīng)驗(yàn)互鑒共享的開放新格局。

          開展國際抗疫合作。新冠病毒是人類共同的敵人。中國加強(qiáng)與其他國家交通領(lǐng)域抗疫合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。推動(dòng)國際海事組織向174個(gè)成員國、有關(guān)國際組織轉(zhuǎn)發(fā)《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》等多份文件。中國民用航空局向40多個(gè)重點(diǎn)通航國家民航部門分享《運(yùn)輸航空公司、機(jī)場疫情防控技術(shù)指南》。國家郵政局通過萬國郵政聯(lián)盟向其192個(gè)成員國分享《中國郵政新型冠狀病毒防控指導(dǎo)手冊》。以視頻會(huì)議形式舉辦“中日韓運(yùn)輸與物流部長會(huì)議特別會(huì)議”“中國－東盟交通部長應(yīng)對新冠疫情特別會(huì)議”“第19次中國－東盟交通部長會(huì)議”，發(fā)布部長聯(lián)合聲明。建立抗疫援助物資國內(nèi)綠色運(yùn)輸通道，成立國際物流工作專班，實(shí)施包機(jī)串飛、商業(yè)航班、海陸聯(lián)運(yùn)、中歐班列等多式聯(lián)運(yùn)方式，全力支持做好抗疫援助物資運(yùn)輸保障工作。截至目前，已向150個(gè)國家和7個(gè)國際組織提供了294批次抗疫物資援助和支持，向33個(gè)國家派出援外醫(yī)療專家組35隊(duì)262人。

          六、中國交通的未來展望

          中共十九大提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，中共十九屆五中全會(huì)提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”，中國的交通運(yùn)輸迎來更加寶貴的“黃金時(shí)期”。

          交通高質(zhì)量發(fā)展更加緊迫。中國決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對交通發(fā)展提出了更高要求，也提供了更大空間。人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特點(diǎn)，對交通運(yùn)輸服務(wù)需求更加旺盛、更加多元。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，給交通運(yùn)輸帶來革命性變化。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情在全球傳播推動(dòng)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義使國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重受阻，氣候變化給生態(tài)系統(tǒng)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來現(xiàn)實(shí)和潛在威脅。

          面對國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，加快構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列交通強(qiáng)國，既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式變化，建設(shè)人民滿意交通，全面提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率和服務(wù)品質(zhì)的要求更高；服務(wù)國土空間開發(fā)保護(hù)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位提升交通保障能力，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展、充分發(fā)揮交通先行作用的要求更高；服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，提高安全智慧綠色發(fā)展水平，提升安全防控、應(yīng)急處置和救援保障能力，推進(jìn)治理現(xiàn)代化的要求更高；支撐全方位對外開放，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善面向全球的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求更高。

          加快建設(shè)交通強(qiáng)國。進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國交通堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握“先行官”定位，適度超前，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，努力建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。

          到2035年，基本建成交通強(qiáng)國。現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度?；拘纬啥际袇^(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋的“全國123出行交通圈”和國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的“全球123快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善。交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊(duì)伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良。基本實(shí)現(xiàn)交通治理現(xiàn)代化。交通國際競爭力和影響力顯著提升。交通運(yùn)輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

           結(jié)束語

          中國即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。進(jìn)入新的發(fā)展階段，中國交通將更好履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“先行官”使命，踐行新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，讓交通更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，各國面臨疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)衰退雙重挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸對于全球團(tuán)結(jié)抗疫、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長十分重要。中國將秉持人類命運(yùn)共同體理念，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強(qiáng)交通國際交流合作，與世界各國一道，更好推進(jìn)全球互聯(lián)互通、民心相通，為建設(shè)繁榮美好世界作出更大貢獻(xiàn)。

          注1：“三區(qū)三州”是中國國家層面的深度貧困地區(qū)，自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都較差。其中：“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省涉藏州縣及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；“三州”是指四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肅省臨夏回族自治州。

          注2：“七公開”為：建設(shè)計(jì)劃公開、補(bǔ)助政策公開、招標(biāo)過程公開、施工管理公開、質(zhì)量監(jiān)管公開、資金使用公開和竣（交）工驗(yàn)收公開。

          注3：“雙隨機(jī)、一公開”是指隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

          注4：“三條控制線”是指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

          注5：電子面單，是向商家提供的一種使用不干膠熱敏紙打印客戶收派件信息的面單，也被稱為熱敏紙快遞標(biāo)簽、經(jīng)濟(jì)型面單、二維碼面單等。

          注6：“碧海行動(dòng)”是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的公益性民生工程，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和國家戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)綠色交通、平安交通所采取的一項(xiàng)重大舉措。2014年起，交通救撈系統(tǒng)連續(xù)6年執(zhí)行了“碧海行動(dòng)”沉船打撈任務(wù)，累計(jì)打撈沉船79艘。

          注7：“一斷三不斷”是指堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，保障交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷。

          注8：“七快速”是指應(yīng)急運(yùn)輸物資快速受理、快速配空、快速裝車、快速掛運(yùn)、快速輸送、快速卸車、快速交付。

          注9：“三不一優(yōu)先”是指對應(yīng)急運(yùn)輸車輛做到不停車、不檢查、不收費(fèi)、優(yōu)先通行。

         注10：“四優(yōu)先”是指應(yīng)急運(yùn)輸船舶優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊。

         注11：“五個(gè)一”是指一個(gè)航司一個(gè)國家只保留一條航線，一周最多執(zhí)行一班。

         注12：“運(yùn)貿(mào)對接”是指外貿(mào)外資企業(yè)與航空運(yùn)輸企業(yè)供需精準(zhǔn)對接。