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日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）。

《指導(dǎo)目錄》梳理了交通運(yùn)輸領(lǐng)域依據(jù)國家法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)。對列入《指導(dǎo)目錄》的行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容，明確實(shí)施依據(jù)。

此外，《指導(dǎo)目錄》對相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施主體作出了規(guī)范，明確了“第一責(zé)任層級建議”，同時(shí)要求按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)。

《指導(dǎo)目錄》印發(fā)后，各地可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法事項(xiàng)的責(zé)任主體。研究細(xì)化執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法需要智能化

《目錄》包含396項(xiàng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，很多都可以通過技術(shù)來實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、執(zhí)法取證，包括智能視頻、衛(wèi)星定位監(jiān)控、不停車稱重等。

與道路運(yùn)輸衛(wèi)星定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控有關(guān)的，有4項(xiàng)：

對未依照規(guī)定對運(yùn)營中的危險(xiǎn)化學(xué)品與放射物品的運(yùn)輸工具通過定位系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)控行為的行政處罰；

對道路運(yùn)輸企業(yè)未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺、監(jiān)控平臺未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、未按規(guī)定上傳道路運(yùn)輸車輛動態(tài)信息等行為的行政處罰；

對道路運(yùn)輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營活動行為的行政處罰；

對破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號等行為的行政處罰。

與超限超載有關(guān)的包括：

對采取故意堵塞固定超限檢測站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測秩序等行為的行政強(qiáng)制；

對車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰；

對多次、嚴(yán)重違法超限運(yùn)輸?shù)能囕v、駕駛?cè)撕推髽I(yè)的行政處罰；

對指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物行為的行政處罰；

…………

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革剛剛開始，交通運(yùn)輸部將300多項(xiàng)行政執(zhí)法內(nèi)容予以明確，對各地運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化、智能化提供了支持。此外，交通運(yùn)輸部日前還印發(fā)了《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，意在提升執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力以及服務(wù)能力，還將落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

ITS114認(rèn)為，要做到執(zhí)法過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理，就必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的智能化，類似公安的警務(wù)通單兵設(shè)備，將是未來運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員的標(biāo)配；

支持執(zhí)法數(shù)據(jù)查詢，類似營運(yùn)資質(zhì)、電子運(yùn)單、從業(yè)資格證、往期違法處罰數(shù)據(jù)等查詢，這就需要類似交警的車駕管六合一平臺一樣的數(shù)據(jù)庫，支持實(shí)時(shí)查詢；

對于非法營運(yùn)車輛的分析研判，就需要利用現(xiàn)有樞紐、場站以及復(fù)用公安交警的視頻數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊；

疲勞駕駛、闖禁行、超速等渣土車、重卡、大客車等車輛駕駛員違法行為，則可以通過衛(wèi)星定位設(shè)備和智能視頻監(jiān)控報(bào)警設(shè)備來實(shí)現(xiàn)（與交警協(xié)同執(zhí)法）；

治超非現(xiàn)場執(zhí)法已經(jīng)比較成熟，可直接接入執(zhí)法平臺……

總的來說，視頻、北斗、稱重、RFID等，都將是運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法所需要的智能化技術(shù)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等基礎(chǔ)分析計(jì)算技術(shù)，也有廣闊的應(yīng)用前景。

杭州交通運(yùn)輸執(zhí)法部門與?？低暤囊慌慕Y(jié)合

ITS114認(rèn)為，運(yùn)輸領(lǐng)域的行政執(zhí)法規(guī)范化之后，對智能化的需求將會逐步增強(qiáng)，外場、內(nèi)場建設(shè)都有，雖然難有智慧交管領(lǐng)域的投資規(guī)模，但對于一直偏“軟”的運(yùn)輸信息化領(lǐng)域，帶有一定研發(fā)能力的硬件企業(yè)可以將此視為一個(gè)市場機(jī)會。

現(xiàn)在已經(jīng)有企業(yè)在摩拳擦掌了。1月14日，杭州交通運(yùn)輸執(zhí)法部門與杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手成立“交通數(shù)字執(zhí)法實(shí)驗(yàn)室”。

實(shí)驗(yàn)室將探索人工智能、大數(shù)據(jù)、可視化等先進(jìn)技術(shù)在交通運(yùn)輸執(zhí)法中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與執(zhí)法業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，構(gòu)建路政、運(yùn)政、駕培、交通工程等執(zhí)法場景研判模型，通過業(yè)務(wù)模塊的數(shù)字化創(chuàng)新和融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能“質(zhì)”和“量”的雙提升，助力交通智治體系建設(shè)，打造杭州執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

本次簽約后，雙方將共同建立實(shí)驗(yàn)室工作機(jī)制，組建團(tuán)隊(duì)開展實(shí)體化運(yùn)作，形成“高層互訪交流機(jī)制”、“溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制”和“培訓(xùn)交流機(jī)制”、“本地化技術(shù)支持與售后服務(wù)機(jī)制”，打造杭州交通執(zhí)法數(shù)據(jù)底座，計(jì)劃用三年時(shí)間，針對：

“智能抓拍客運(yùn)車輛違法行為；

“智能分析非法營運(yùn)大客車運(yùn)行規(guī)律”；

“智能分析非法營運(yùn)危貨車輛”；

“智能識別出租車駕駛員經(jīng)營行為”；

“高速公路設(shè)施設(shè)備、橋下空間巡查”；

“高速公路車輛拋灑滴漏”；

“超限車輛車臉識別”；

“駕培教學(xué)過程監(jiān)督”；

“交通在建工地安全監(jiān)管”；

“交通工程質(zhì)量監(jiān)管”10大交通執(zhí)法場景進(jìn)行探索和實(shí)踐，形成“現(xiàn)場采集、數(shù)據(jù)篩選、重點(diǎn)比對、鎖定執(zhí)法、一案雙查”的杭州特色智慧執(zhí)法新模式。

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