2·6貨拉拉長(zhǎng)沙案件：不能總是以死亡來(lái)推動(dòng)運(yùn)輸安全管理發(fā)展

2021年春節(jié)前夕，也就是2月6日晚，車女士在貨拉拉平臺(tái)下單搬家貨運(yùn)服務(wù)，總路程不到10公里，正常情況下行駛時(shí)間為20分鐘。晚9時(shí)17分，車女士坐上貨拉拉汽車。9點(diǎn)24分，據(jù)稱車女士還在工作群中與同事互動(dòng)；9時(shí)30分左右，司機(jī)報(bào)警稱，車女士從車窗跳車后受傷，送醫(yī)后，后經(jīng)搶救無(wú)效后于2月10日不幸離世。

從長(zhǎng)沙市高新區(qū)公安分局獲悉，2月23日，“女子車某某租乘貨拉拉網(wǎng)約車跳車身亡事件”涉事司機(jī)周某春因涉嫌過(guò)失致人死亡罪，被依法刑事拘留。目前，案件正在進(jìn)一步偵查中。

行業(yè)最近幾天應(yīng)該都在關(guān)注案件的偵破進(jìn)展，關(guān)注的點(diǎn)可能多是揣測(cè)同城貨運(yùn)平臺(tái)，是否會(huì)像網(wǎng)約車一樣，從嚴(yán)監(jiān)管，是否會(huì)被要求建設(shè)市一級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，所有行程數(shù)據(jù)都上傳監(jiān)管平臺(tái)，是否會(huì)要求車輛安裝駕駛行為監(jiān)測(cè)設(shè)備（DSM），行程中所有駕駛行為和駕駛室動(dòng)態(tài)都將被記錄以及預(yù)警。因?yàn)檫@將給行業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，就如同當(dāng)年網(wǎng)約車監(jiān)管系統(tǒng)和設(shè)備市場(chǎng)一樣。

看起來(lái)有些“吃人血饅頭”的感覺(jué)，事實(shí)上營(yíng)運(yùn)車輛安全監(jiān)管，作為商用車車聯(lián)網(wǎng)最重要的組成部分，近年來(lái)越來(lái)越多受重大安全事故影響，從而推動(dòng)設(shè)備和系統(tǒng)的覆蓋，只說(shuō)最近幾年大家都還有印象的，重慶、安順的公交墜江墜湖，京昆高速秦嶺1號(hào)隧道客車撞擊事故，溫嶺油罐車爆炸，幾起滴滴乘客死亡事件等等，幾乎每一起重大交通事故之后，都會(huì)有相關(guān)的監(jiān)管政策出臺(tái)，從而推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備的覆蓋。

事實(shí)上，對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛安全監(jiān)管的重視程度，從部到省、市各級(jí)主管單位，都不可謂不放在心上，尤其是省市以及主管單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)生重大事故，輕則降職、記過(guò)，重則入獄。但很顯然，每次重特大事故后面，除了智能化監(jiān)管設(shè)備缺位外，管理也常是流于形式。

那么貨拉拉長(zhǎng)沙案件又給了我們哪些警示？

這一事件也暴露出了行業(yè)監(jiān)管盲區(qū)和困境。

首先是同城貨運(yùn)平臺(tái)缺乏相關(guān)服務(wù)規(guī)范和監(jiān)管細(xì)則。實(shí)際上，同城貨運(yùn)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車幾乎是同時(shí)開(kāi)始興起，但早在2016年滴滴幾起乘客死亡案件之后，交通運(yùn)輸部制定了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)的準(zhǔn)入門檻、平臺(tái)服務(wù)能力、安全管理預(yù)警、智能化設(shè)備等，都做了明確的規(guī)定，但對(duì)于同城貨運(yùn)平臺(tái)，一直到現(xiàn)在，仍沒(méi)有類似的《規(guī)范》，監(jiān)管嚴(yán)重滯后。

與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車初期類似，同城貨運(yùn)平臺(tái)上，絕大多數(shù)車輛都是無(wú)營(yíng)運(yùn)資格的藍(lán)牌車，且不少是小型面包車、商務(wù)車，政策上并沒(méi)有強(qiáng)制這類車輛的性質(zhì)更改為營(yíng)運(yùn)車輛。實(shí)際上，政策對(duì)此是放寬的，2018年12月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》，通知要求，自2019年起，各地運(yùn)輸管理部門不再為總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛配發(fā)道路運(yùn)輸證。同時(shí)，各地交通運(yùn)輸管理部門不得對(duì)該類車輛、駕駛員以“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”和“未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛”為由實(shí)施行政處罰。也就是說(shuō)，4.5噸以下車輛從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)，是不受相關(guān)行政監(jiān)管的。

從一些同城貨運(yùn)平臺(tái)的數(shù)據(jù)來(lái)看，總質(zhì)量4.5噸以下車輛占比接近80%，也就是說(shuō)這類車輛無(wú)法用運(yùn)輸行政執(zhí)法來(lái)執(zhí)法，只能用道路交通安全來(lái)執(zhí)法，比如改變車輛內(nèi)部結(jié)構(gòu)（卸掉座椅裝貨）。所以，若是要推動(dòng)同城貨運(yùn)車輛安裝智能化設(shè)備，可能不再是交通運(yùn)輸部門為主導(dǎo)，而是公安交警，很可能是運(yùn)輸部門建運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，公安部門強(qiáng)制或者鼓勵(lì)此類車輛安裝智能化設(shè)備，采集的數(shù)據(jù)多方共享。

即便缺乏相關(guān)的政策制度，平臺(tái)至少應(yīng)該參照網(wǎng)約車從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，主動(dòng)對(duì)接公安、交警的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)加入平臺(tái)的人員進(jìn)行背景審查；平臺(tái)應(yīng)有相應(yīng)的路線偏離預(yù)警、跟車人員安全提醒、一鍵報(bào)警等安全功能。

實(shí)際上，貨拉拉今天發(fā)布的聲明中，有關(guān)服務(wù)改進(jìn)的7條措施中，有5條和平臺(tái)自身服務(wù)相關(guān)：

在跟車訂單場(chǎng)景中上線強(qiáng)制全程錄音功能，確保遇到意外時(shí)能夠及時(shí)掌握車內(nèi)情況，并便于警方取證；

強(qiáng)化已有的安全功能，包括行程分享、緊急聯(lián)系人、跟車人安全提示、一鍵報(bào)警、號(hào)碼保護(hù)等功能；

擴(kuò)大安全車載設(shè)備部署，試運(yùn)行車內(nèi)車外貨廂全程監(jiān)控，對(duì)司機(jī)駕駛行為進(jìn)行安全提醒，并視情況擴(kuò)大覆蓋范圍；

針對(duì)逾期未完成訂單上線預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)出預(yù)警后由安全部門及時(shí)核查和跟進(jìn)處理，以消除安全隱患；

在跟車訂單場(chǎng)景中加入位置保護(hù)功能，對(duì)路徑偏航，長(zhǎng)時(shí)間停留等異常情況，第一時(shí)間進(jìn)行識(shí)別和預(yù)警。

滴滴貨運(yùn)的司機(jī)加盟條件要明顯高于同行

來(lái)看看因?yàn)榘踩O(jiān)管缺位導(dǎo)致順風(fēng)車業(yè)務(wù)關(guān)停幾年的滴滴。日前，滴滴出行發(fā)布《滴滴順風(fēng)車2020年度安全透明度報(bào)告》，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，滴滴順風(fēng)車要求用戶必須通過(guò)實(shí)名認(rèn)證、人臉識(shí)別才可發(fā)單，截至2020年12月31日，平臺(tái)用戶實(shí)名認(rèn)證率100%。通過(guò)三證驗(yàn)真、綜合背景調(diào)查、失信人篩查等審核流程，滴滴順風(fēng)車全年共駁回不符合認(rèn)證要求的車主679512人。

首先，最為重要的是，交通運(yùn)輸部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)服務(wù)規(guī)范，建立從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)制部分服務(wù)數(shù)據(jù)上傳，進(jìn)行平臺(tái)安全評(píng)分考核制度、建立安全管理、預(yù)警體系，建立懲戒制度等等。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不應(yīng)該成為法外之地，從滴滴到阿里，這幾年可以明顯看到對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管在加碼，防止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷都成為了政治局會(huì)議議題。

其次，要通過(guò)技術(shù)手段提高監(jiān)管能力。

交通運(yùn)輸部2017年開(kāi)始推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，有22個(gè)示范城市，但該示范工程主要出發(fā)點(diǎn)在于推動(dòng)城市配送車的電動(dòng)化，降低排放，配送服務(wù)的便捷化，主要面向2B業(yè)務(wù)的配送車輛（應(yīng)是多具備營(yíng)運(yùn)資格），試點(diǎn)城市多會(huì)建設(shè)配送公共管理信息平臺(tái)，但并沒(méi)要求此類車輛安裝駕駛行為監(jiān)測(cè)設(shè)備。

而同城貨運(yùn)平臺(tái)，兼具2B、2C服務(wù)，雖然都是拉貨的，但配送車輛具備很強(qiáng)的計(jì)劃性，有規(guī)律可循，而同城貨運(yùn)則主要滿足臨時(shí)的、私人或者中小企業(yè)的小型貨運(yùn)運(yùn)送需求，服務(wù)需求高度離散，沒(méi)有什么規(guī)律性。

從運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的角度出發(fā)，建立基于位置、服務(wù)的監(jiān)管平臺(tái)，是非常有必要的；從道路交通安全管理的角度出發(fā)，同城貨運(yùn)平臺(tái)具備一定的營(yíng)運(yùn)屬性，建立基于位置、服務(wù)和駕駛行為監(jiān)測(cè)（DSM）的監(jiān)管平臺(tái)，同樣也有必要。

但I(xiàn)OV114認(rèn)為，包括配送車輛在內(nèi)的同城貨運(yùn)車輛，要求其像網(wǎng)約出租車一樣安裝DSM，是一件難度很大的事情，畢竟貨車?yán)氖秦?，主要目的是保證貨物的準(zhǔn)時(shí)、安全、完整到達(dá)；其每日運(yùn)單數(shù)量、里程都是不確定的，也遠(yuǎn)低于出租車、網(wǎng)約車，不少司機(jī)也有其他正式工作，要求其安裝DSM，是一個(gè)挑戰(zhàn)。首先是缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持，其次是費(fèi)用，再就是司機(jī)抗拒、缺乏動(dòng)力。

此次長(zhǎng)沙貨拉拉案件，如果有DSM，那么事件真相早就水落石出，不論是證明司機(jī)有罪還是清白，都不會(huì)有現(xiàn)在鼎沸的輿論。IVO114認(rèn)為，長(zhǎng)沙貨拉拉案件，很難推動(dòng)同城貨運(yùn)車輛DSM設(shè)備全面安裝，畢竟有人跟車的貨運(yùn)服務(wù)，占同城貨運(yùn)的比列還是很低的。

但對(duì)于部分車輛而言，此次長(zhǎng)沙案件，或許可以成為DSM安裝的一個(gè)切入口。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法規(guī)和政策支持，IOV114認(rèn)為，只能由平臺(tái)來(lái)推動(dòng)，可以規(guī)定，一是每月服務(wù)完成次數(shù)、里程數(shù)達(dá)到一定數(shù)量的車輛必須安裝DSM，二是從事搬家等有人跟車的服務(wù)車輛，必須安裝DSM。平臺(tái)在用戶下單時(shí)，提供“安裝DSM的車輛優(yōu)先”選項(xiàng)，或者只選擇安裝了DSM的車輛，提供服務(wù)過(guò)程中，需強(qiáng)制打開(kāi)DSM，甚至可以同步實(shí)時(shí)視頻給貨物托運(yùn)方以及跟車人選擇的緊急聯(lián)系人。

此外，運(yùn)輸部門、交通管理部門對(duì)于安裝DSM的貨運(yùn)車輛，可以提供停車、年檢等方面的便利、優(yōu)惠。

當(dāng)然，最重要的一點(diǎn)，安裝、運(yùn)營(yíng)DSM的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？也許現(xiàn)階段只能是平臺(tái)和司機(jī)共擔(dān)，當(dāng)然一些城市可以出臺(tái)鼓勵(lì)性的財(cái)政支持。

最后想說(shuō)的是，運(yùn)管、交管等主管單位以及商用車車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)運(yùn)車輛安全從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變，主動(dòng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出行、運(yùn)輸新業(yè)態(tài)進(jìn)行安全管理、提供安全監(jiān)管智能化服務(wù)，為互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸新業(yè)態(tài)設(shè)置安全高壓線，嚴(yán)管、嚴(yán)懲。

作為行業(yè)媒體，盡管有“吃人血饅頭”的慚愧，但仍然寫了這篇文章，希望類似的悲劇不會(huì)再發(fā)生。