《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》解讀 ——訪部法制司副司長王海峰

部法制司副司長
王海峰

主題： 《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》解讀 

時間： 2021年02月26日上午 10:00 

嘉賓： 部法制司副司長
王海峰 

簡介： 近日，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》，對未來三年統(tǒng)籌推動事中事后監(jiān)管工作提出了具體任務(wù)要求，為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，本期訪談邀請部法制司副司長王海峰對《行動方案》進行解讀，敬請關(guān)注！

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【主持人】　　　　 2021-02-26 10:01

各位網(wǎng)友大家好！歡迎關(guān)注交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談。今天的訪談我們邀請到交通運輸部法制司副司長王海峰，請他為大家解讀交通運輸部辦公廳近日印發(fā)的《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》。 

【王海峰】　　　　 2021-02-26 10:02

主持人好，各位網(wǎng)友大家好，很高興來到部網(wǎng)站在線訪談欄目與大家進行交流。 

【主持人】　　　　 2021-02-26 10:02

您能否先給我們介紹一下《行動方案》的制定背景？ 

【王海峰】　　　　 2021-02-26 10:03

好的。黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，習(xí)近平總書記近期對放管結(jié)合、加強監(jiān)管作出重要指示。國務(wù)院先后頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要切實管出公平、管出效率、管出活力。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，部于去年8月印發(fā)《交通運輸部關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，提出了規(guī)范和加強交通運輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的意見舉措。為進一步細化實化部《指導(dǎo)意見》任務(wù)要求，切實解決好交通運輸管理部門在一定范圍存在的“重審批、輕監(jiān)管”“不會管、不敢管、不想管”等問題，部研究起草了《行動方案》。在起草過程中，主要把握了以下原則：一是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。以習(xí)近平總書記關(guān)于放管結(jié)合的重要指示為根本遵循，全面對標(biāo)國務(wù)院《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)、任務(wù)、要求，確保黨中央、國務(wù)院決策部署在交通運輸領(lǐng)域落地見效。二是堅持問題導(dǎo)向、突出工作重點、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。總體方案部分立足共性問題和基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)事中事后監(jiān)管的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；五大分領(lǐng)域工作任務(wù)聚焦目前交通運輸事中事后監(jiān)管的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，著力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱事項上取得新突破。三是切實體現(xiàn)行動性、節(jié)奏性和可操作性。《行動方案》將部《指導(dǎo)意見》明確的工作任務(wù)分領(lǐng)域進行了逐一實化、細化，提出工作載體，細化具體措施，明確責(zé)任分工和具體時間安排，確保事中事后監(jiān)管取得實效。 

【主持人】　　　　 2021-02-26 10:09

請您再介紹下《行動方案》的主要內(nèi)容。 

【王海峰】　　　　 2021-02-26 10:10

《行動方案》由正文和《公路管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《水路運輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《道路運輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《海事管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》等5個附件構(gòu)成。其中，正文分為三個部分：第一部分為行動目標(biāo)，提出了三年行動的具體工作目標(biāo)。第二部分為主要任務(wù)，包括“明確監(jiān)管事項和職責(zé)”“完善監(jiān)管制度和規(guī)范”“創(chuàng)新完善監(jiān)管方式”“提升監(jiān)管效能”“分領(lǐng)域著力深化事中事后監(jiān)管”等5大項、15個子項工作任務(wù)；每項工作任務(wù)均明確了責(zé)任分工和時間節(jié)點。第三部分為工作保障，從抓好責(zé)任落實、提升保障水平、營造良好氛圍三個方面提出了具體要求，確保三年行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。5個附件進一步聚焦公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)五個領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、短板弱項，明確了分領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動重點工作任務(wù)。通過上述工作任務(wù)的推進，力爭到2023年，基本建成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局，公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管責(zé)任得到全面落實，交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。 

【主持人】　　　　 2021-02-26 10:16

通過您剛才的介紹，我們了解到出臺《行動方案》旨在進一步實化、細化部《指導(dǎo)意見》，請您介紹下《行動方案》就推動事中事后監(jiān)管工作具體做了哪些工作安排。 

【王海峰】　　　　 2021-02-26 10:17

好的?！缎袆臃桨浮分攸c就以下五個方面的工作做了安排部署：一要做好監(jiān)管基礎(chǔ)工作。研究出臺具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管細則，強化指導(dǎo)性、可操作性和實踐性，便于監(jiān)管人員依法依規(guī)實施監(jiān)管。二要完善監(jiān)管方式。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。三要強化信息化監(jiān)管。完善部數(shù)據(jù)交換平臺，推動系統(tǒng)內(nèi)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享，實現(xiàn)各地區(qū)、各系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。四要組織做好分領(lǐng)域深化事中事后監(jiān)管工作。聚焦公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格實現(xiàn)從“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，營造公平公正市場環(huán)境。鐵路、民航、郵政領(lǐng)域，要按要求做好相關(guān)工作。五要加快構(gòu)建新型監(jiān)管體系，服務(wù)加快建設(shè)交通強國。 

【主持人】　　　　 2021-02-26 10:20

我們注意到《行動方案》在部《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)要明確監(jiān)管職責(zé)、加強審管銜接，請就相關(guān)內(nèi)容做下介紹。 

【王海峰】　　　　 2021-02-26 10:21

部《指導(dǎo)意見》提出要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則嚴(yán)格履行部門監(jiān)管職責(zé)，具體監(jiān)管層級和不同層級間的監(jiān)管責(zé)任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及監(jiān)管職責(zé)分工劃分確定。但隨著交通運輸綜合執(zhí)法改革向縱深推進，各地綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)主管部門、審批機構(gòu)等的監(jiān)管職責(zé)有待進一步理順，在前期調(diào)研和意見征求環(huán)節(jié)，相關(guān)單位也反饋了相關(guān)的問題?！缎袆臃桨浮穲猿謫栴}導(dǎo)向，針對一定范圍內(nèi)存在的監(jiān)管缺位、越位、錯位等問題，從兩個方面提出了任務(wù)要求：一是明確監(jiān)管職責(zé)，包括制定公布《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》并建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，完善交通運輸綜合行政執(zhí)法運行機制，切實厘清監(jiān)管事權(quán)；二是加強審管銜接，包括研究制定審批監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作實施細則，明確協(xié)作流程，建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機制、定期溝通會商機制等，切實形成監(jiān)管合力。 

【主持人】　　　　 2021-02-26 10:24

《行動方案》提出要提升監(jiān)管的效能，請就相關(guān)內(nèi)容做下介紹。 

【王海峰】　　　　 2021-02-26 10:25

國務(wù)院《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。《行動方案》相應(yīng)就提升監(jiān)管效能做了三個方面的工作安排：一是全面提升監(jiān)管能力，組織實施《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員，建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)長效工作機制，為提升監(jiān)管效能提供能力支撐；二是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為，落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，加強執(zhí)法記錄儀配備和使用，全面推進監(jiān)管執(zhí)法公開，為提升監(jiān)管效能提供制度規(guī)范保障；三是加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。建立跨部門監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，加強跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，建立健全線索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。 

【主持人】　　　　 2021-02-26 10:28

《行動方案》提出要開展交通強國事中事后監(jiān)管試點，請您就相關(guān)內(nèi)容做下介紹。 

【王海峰】　　　　 2021-02-26 10:29

將加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管納入交通強國建設(shè)試點內(nèi)容，是部在推動事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)域落實《交通強國建設(shè)綱要》的重要舉措，旨在充分發(fā)揮交通強國建設(shè)試點工作的先行先試和示范引領(lǐng)作用，在試點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果。按照《行動方案》部署，將在遼寧、江蘇、浙江省交通運輸廳開展危險貨物運輸事中事后監(jiān)管試點工作，其中，遼寧試點危險貨物港區(qū)重大安全風(fēng)險防控管控工作，江蘇試點危險貨物運輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系，浙江試點打造全鏈條、全覆蓋的危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管與信息服務(wù)模式；在河南省交通運輸廳開展貨車超限超載治理試點工作；在江蘇省南京市交通運輸局開展構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革后交通運輸新型監(jiān)管體系試點工作；并將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為試點工作的重要內(nèi)容，通過組織開展試點，著力破解交通運輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。 

【主持人】　　　　 2021-02-26 10:33

網(wǎng)友“游客123456”提問，《行動方案》聚焦目前交通運輸事中事后監(jiān)管的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，請就相關(guān)內(nèi)容做下介紹。 

【王海峰】　　　　 2021-02-26 10:34

感謝這位網(wǎng)友的提問?！缎袆臃桨浮吠ㄟ^梳理交通運輸各領(lǐng)域的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，共提出了40項重點工作任務(wù)。在公路管理領(lǐng)域，著重強化公路建設(shè)市場監(jiān)管、貨車違法超限超載監(jiān)管、大件運輸許可監(jiān)管、公路養(yǎng)護市場監(jiān)管；在水路運輸領(lǐng)域，重點加強水路運輸市場監(jiān)管、港口市場監(jiān)管、航道管理、水運建設(shè)市場監(jiān)管、市場信用監(jiān)管；在道路運輸領(lǐng)域，注重強化道路客運運營監(jiān)管、危險貨物道路運輸安全監(jiān)管、重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管，進一步規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營，創(chuàng)新駕培維修行業(yè)監(jiān)管手段；在海事管理領(lǐng)域，注重強化航運企業(yè)主體責(zé)任落實，加強砂石運輸船治理、船載危險貨物和防污染監(jiān)管、提升船舶監(jiān)管成效等水上交通突出問題監(jiān)管，開展重點水域通航安全整治；在交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域，著力明晰落實安全生產(chǎn)責(zé)任、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力、強化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險管控、推進安全生產(chǎn)信用管理、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)。 

【主持人】　　　　 2021-02-26 10:37

網(wǎng)友“基層交通人”提問，《行動方案》對工作任務(wù)落實的保障工作做了哪些安排？ 

【王海峰】　　　　 2021-02-26 10:38

感謝這位網(wǎng)友的提問。《行動方案》共提出了三項保障要求：一是抓好責(zé)任落實。健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進度、責(zé)任分工，細化實化具體監(jiān)管措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)推動落實情況的監(jiān)督檢查。對忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是提升保障水平。加大信息化支撐力度，統(tǒng)籌推進執(zhí)法服裝、標(biāo)志、裝備統(tǒng)一相關(guān)工作。加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要，配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設(shè)備、取證設(shè)備等執(zhí)法裝備和安全防護裝備。三是營造良好氛圍。部將加強對地方和試點單位工作的跟蹤指導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗。各地、各試點單位要及時總結(jié)做法經(jīng)驗，研究解決工作推進中的困難和問題，確保按時、保質(zhì)完成工作任務(wù)，及時形成制度性成果。同時充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地、各單位推進實施情況進行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。 

【主持人】　　　　 2021-02-26 10:41

通過本期訪談，讓我們對《行動方案》的內(nèi)容和要求有了更深的了解和更準(zhǔn)確的把握。非常感謝王海峰副司長的參與，感謝各位網(wǎng)友。本期訪談到此結(jié)束，我們下期再見。 

【王海峰】　　　　 2021-02-26 10:42

謝謝主持人，謝謝大家對交通運輸事中事后監(jiān)管工作的支持與關(guān)注。