推進(jìn)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

          黨的十九屆五中全會(huì)作出加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署。交通運(yùn)輸應(yīng)急管理工作深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持底線思維，深化完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面加強(qiáng)“三基”建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處置效能，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供可靠應(yīng)急保障。

          深入查擺疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足

          2019年11月29日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出，要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。

           交通運(yùn)輸應(yīng)急管理作為國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸和應(yīng)急管理的重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握所處歷史方位，前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作；二是堅(jiān)持底線思維，科學(xué)分析研判面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查擺疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，加快補(bǔ)短板、固底板，全面提升交通運(yùn)輸應(yīng)急處置效能。

          夯實(shí)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理工作基層基礎(chǔ)基本功

          交通運(yùn)輸應(yīng)急管理部門將全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”建設(shè)，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展，全力打造專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急隊(duì)伍。

          一是強(qiáng)化法治引領(lǐng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》修訂完善，研究推動(dòng)水上人命搜尋救助條例立法工作，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，深化落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》。

          二是完善體制機(jī)制。落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，探索建立綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全突發(fā)事件信息通報(bào)、專家咨詢、演習(xí)演練等制度。優(yōu)化完善國(guó)家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置2個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督地方作用。完善跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部省、區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

          三是優(yōu)化預(yù)案體系。制定出臺(tái)《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，實(shí)現(xiàn)預(yù)案數(shù)字化、電子化、規(guī)范化管理運(yùn)用；編制《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案》及配套操作手冊(cè)，完善相關(guān)預(yù)案和程序。

          四是建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍。以“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”為目標(biāo)，著力打造以交通運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)伍為主體、行業(yè)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為依托、社會(huì)志愿者力量為補(bǔ)充、專家隊(duì)伍輔助決策的應(yīng)急隊(duì)伍體系；強(qiáng)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開展技能培訓(xùn)、實(shí)操演練等。

          提升交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急處置能力

          交通運(yùn)輸應(yīng)急管理部門將聚焦規(guī)劃引領(lǐng)、裝備提升、科技保障等，著力提升交通運(yùn)輸突發(fā)事件實(shí)時(shí)信息獲取能力、分析研判決策能力、遠(yuǎn)程調(diào)度指揮能力、綜合應(yīng)急處置能力。

          一是抓好規(guī)劃引領(lǐng)。積極推動(dòng)制定完善《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，組織編制《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，抓好《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2021—2035年）》《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十四五”發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施。推進(jìn)長(zhǎng)江干線、西江干線水上應(yīng)急綜合救助基地建設(shè)。

          二是加強(qiáng)先進(jìn)科技裝備應(yīng)用。加大深遠(yuǎn)海救助關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)應(yīng)用力度，加快500米飽和潛水系統(tǒng)裝備技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)深潛裝備輕型化遠(yuǎn)程投送。大力推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、第五代移動(dòng)通信、無(wú)人應(yīng)急救援及虛擬現(xiàn)實(shí)等科學(xué)技術(shù)在交通運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。

          三是強(qiáng)化調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、交通運(yùn)輸行業(yè)App功能拓展和應(yīng)用，發(fā)揮綜合應(yīng)急指揮中心信息集成優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急數(shù)據(jù)整合利用，提升突發(fā)事件態(tài)勢(shì)感知能力。常態(tài)化開展視頻調(diào)度，打造專業(yè)化的應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)、智能化的信息交互中心、常態(tài)化的調(diào)度指揮平臺(tái)。

          四是做好“巨災(zāi)”情景構(gòu)建和應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)超大橋梁垮塌、超長(zhǎng)隧道火災(zāi)、大型郵輪遇險(xiǎn)、大型船舶原油泄漏或失火燃爆等“巨災(zāi)”情景構(gòu)建，加強(qiáng)系統(tǒng)性研究，針對(duì)性開展演習(xí)演練，提高應(yīng)急處置能力。

          作者：中國(guó)海上搜救中心副主任、交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦主任　李國(guó)平