交通運輸部關于印發(fā)《交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動方案》的通知

          一、專項整治行動目標
　　

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，引導執(zhí)法人員堅定理想信念、筑牢政治忠誠，加強作風養(yǎng)成、提升素質形象，樹牢為民宗旨、強化使命擔當，切實落實“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，以維護交通運輸從業(yè)人員合法權益、清理不合理行政處罰規(guī)定和嚴禁亂罰款為著力點，著力解決交通運輸行政執(zhí)法隊伍中存在的宗旨不牢、作風不優(yōu)、本領不強、擔當不力、執(zhí)法不廉等突出問題，實現(xiàn)交通運輸行政執(zhí)法隊伍政治素質明顯提升、紀律作風明顯好轉、服務意識明顯提高、業(yè)務本領明顯增強、執(zhí)法權威和公信力明顯加強、社會認可度和群眾滿意度明顯上升。
　　

          二、專項整治內容
　　

          聚焦人民群眾反映強烈的熱點、制約規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點，全面摸排、清理、糾正交通運輸行政執(zhí)法隊伍中存在的各類頑瘴痼疾，堅持刀刃向內、刮骨療毒，堅持糾錯性、警示性、導向性，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起，切實維護交通運輸市場主體和人民群眾的合法權益，打一場正風肅紀、自我凈化、自我革新的攻堅戰(zhàn)。
　　

          （一）宗旨不牢的問題。重點整治執(zhí)法為民根本宗旨樹立不牢，群眾觀念淡薄，對待群眾冷硬橫推，不保障群眾合法權益的問題；亂罰款、濫收費、粗暴執(zhí)法的問題；以執(zhí)法者自居，講方便管理多、講方便群眾少，扣罰訓多、提供服務少，硬性管理多、疏導服務少的問題。
　　

          （二）作風不優(yōu)的問題。重點整治精神狀態(tài)懈怠、自由散漫、紀律渙散，接受任務講條件、執(zhí)行任務打折扣的問題；紀律意識淡漠，底線思維缺乏，形式主義、官僚主義等盛行的問題；執(zhí)法風紀不嚴整，執(zhí)法語言不文明，執(zhí)法出勤不出力，在崗不在狀態(tài)的問題。
　　

          （三）本領不強的問題。重點整治法治觀念淡薄，執(zhí)法不知法、不懂法、不守法的問題；不注重學習積累，綜合業(yè)務能力不高，執(zhí)法基本功不扎實，辦案質量不高的問題；隨意攔車、扣車，不亮明執(zhí)法身份任性檢查，濫用行政強制措施和證據(jù)登記保存措施的問題；證據(jù)收集不充分，不查實案件事實就隨意作出行政處罰決定的問題；濫用自由裁量權，簡單式執(zhí)法、運動式執(zhí)法、執(zhí)法“一刀切”的問題。
　　

          （四）擔當不力的問題。重點整治以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育，重罰款、輕糾錯的問題；受理投訴不及時、超時限辦理案件，隨意簡化案件內部審核流程的問題；辦事拖沓，面對工作任務被動應付、面對矛盾問題相互推諉扯皮的問題。
　　

          （五）執(zhí)法不廉的問題。下達或者變相下達罰沒款指標，不嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，趨利執(zhí)法的問題；濫用職權、以權謀私、權錢交易、徇私枉法，隱匿、截留、挪用、私分罰沒財物，索要或者收受當事人財物的問題；選擇性執(zhí)法，辦人情案、關系案、金錢案，充當黑惡勢力保護傘的問題。
　

          三、整治行動安排
　　

          （一）組織開展執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治。
 　　

          各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要對照整治內容，逐項列出整治清單和清理重點，組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位執(zhí)法領域突出問題進行全面清理和整治。堅決治理和杜絕交通運輸領域亂罰款、濫收費、任性檢查問題，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，讓人民群眾在交通運輸發(fā)展中有更多獲得感。對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范等尚不構成行政處分的問題，上級交通運輸部門采取約談、通報批評、下發(fā)整改建議書等方式，責令相關單位和人員限期整改。對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌以權謀私、失職瀆職、權錢交易、徇私枉法等問題線索，按照有關規(guī)定移交紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法進行處置。深刻剖析問題產生的根源，組織開展作風整頓，盯住突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵少數(shù)，對查出的問題，逐一列出清單，制定具體的時間表、路線圖，務實扎實整改。要堅持開門搞清理整治，暢通投訴渠道，充分聽取人民群眾的意見，及時反饋人民群眾訴求。要提升查糾整改的效力，堅持邊查邊治、舉一反三，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決。
　　

          部將組成若干督查組，赴地方和直屬系統(tǒng)開展重點督查，重點督查工作將以明查與暗訪相結合的方式進行，對于工作開展不力、成效不明顯的，將進行總結分析，并在行業(yè)通報。
　　

          （二）組織開展規(guī)范公正文明執(zhí)法。
　

          部將制定并組織實施《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》，引導執(zhí)法人員樹立良好職業(yè)道德，增強職業(yè)認同感和榮譽感。制定并組織實施《交通運輸行政執(zhí)法禁令》，聚焦人民群眾反映最突出的執(zhí)法頑疾、作風問題，逐條列出“負面清單”，劃出“高壓紅線”，接受社會監(jiān)督。制定并組織實施《交通運輸行政執(zhí)法風紀規(guī)范》，增強執(zhí)法人員紀律觀念、規(guī)矩意識，樹立文明執(zhí)法新風貌。
　　

          地方各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，公布并組織實施“我為群眾辦實事”項目清單。組織執(zhí)法大調研、大走訪活動，深入企業(yè)、社區(qū)、工地、站場，與企業(yè)、群眾互訪交流，幫助企業(yè)落實安全生產主體責任和依法經營，引導市場主體守法經營，降低法律風險。制定公布交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，加強執(zhí)法記錄儀配備和使用。大力推行說理式執(zhí)法，堅持寓執(zhí)法于教育，把違法事實、處罰依據(jù)亮在明處；堅持執(zhí)法為民，將更多便民為民服務舉措融入到執(zhí)法工作中，讓廣大人民群眾感受到交通運輸行政執(zhí)法的“溫度”。開展“執(zhí)法體驗周”“基層站所開放日”，邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗執(zhí)法工作?！安亮痢眻?zhí)法服務窗口，設立便民服務站，發(fā)放便民服務卡，設立公示欄，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，展示執(zhí)法隊伍良好精神風貌。
　　

          （三）組織開展講政治、優(yōu)作風、強服務專題教育。

          地方各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，組織開展講政治、優(yōu)作風、強服務專題教育。堅持正確政治方向，提高政治能力，增強法治素養(yǎng)，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，提高服務能力。
　　

          組織習近平法治思想專項學習，利用“學習強國”平臺、網絡教育等，采取組織執(zhí)法人員參加單位法治講堂、法庭旁聽、錄制法治學習微視頻、撰寫法治征文等多種形式，重點學習憲法、民法典和習近平同志《論堅持全面依法治國》等，引導執(zhí)法人員提升運用法治思維和法治方法開展工作、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。
　　

          深入開展警示教育，組織執(zhí)法人員觀看警示廉潔教育視頻，以交通運輸行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違紀案件為鏡鑒，深入剖析自身存在的問題，以案明紀、以案說法、以案促改，引導執(zhí)法人員嚴守黨紀國法，知敬畏、存戒懼、守底線。
　　

          （四）組織開展執(zhí)法隱患排查防控。
　　

          地方各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要聚焦人民群眾高度關注的重點領域突出問題、執(zhí)法過程中容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素，聚焦一線執(zhí)法人員在基層執(zhí)法實踐中面臨的困惑和問題，全面梳理摸排執(zhí)法環(huán)節(jié)中的隱患點、矛盾點、糾紛點，逐項提出防控措施，提升一線執(zhí)法人員分析、研判、預警、化解處置風險爭議的能力和水平，減少執(zhí)法中的矛盾和沖突，爭取群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。要針對執(zhí)法隱患，綜合研判原因，深入挖掘和分析行業(yè)管理相關法律法規(guī)規(guī)章及政策制度存在的主要問題、突出矛盾，提出完善相關法規(guī)政策制度的意見和建議，突出執(zhí)法與業(yè)務融合，加強日常監(jiān)管和源頭治理，切實提升行業(yè)治理能力和治理水平。特別是對不合理的行政處罰等條文研究提出清理意見，從源頭上堵截亂罰款、濫收費漏洞，減輕市場主體負擔，維護市場主體合法權益。
　　

          部將研究制定《規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法和防范執(zhí)法隱患工作指南》，并根據(jù)各地提出的相關建議，在充分調研和深入研究的基礎上，組織對相關法律法規(guī)修改提出建議，對規(guī)章及政策性文件進行修訂調整。
　　

          （五）組織開展執(zhí)法隊伍輪訓。
 　　

          部將組織對有關交通運輸綜合行政執(zhí)法機構負責人、執(zhí)法骨干、執(zhí)法師資開展培訓，著力提升基層執(zhí)法隊伍組織能力。省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構負責組織本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法隊伍輪訓工作，建立健全培訓師資庫，分期、分批對執(zhí)法人員進行全員輪訓，并組織對全體執(zhí)法人員進行考試。
　　

          部將結合輪訓工作，修訂頒布《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法規(guī)則。編制印發(fā)《交通運輸行政執(zhí)法人員應知應會手冊》，分領域梳理匯編執(zhí)法要點、操作規(guī)程、工作要求、常見問題解答。修訂印發(fā)《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓考試大綱》，分專業(yè)研發(fā)一批培訓課程，完善執(zhí)法人員培訓考試平臺，建立完善執(zhí)法人員考試題庫。
　　

          四、時間進度安排
　　

          此次專項整治行動從2021年5月至10月底基本結束。要把五項專項工作有機結合起來，同步部署，壓茬推進，有序有效推進專項整治行動。
　　

          （一）部署動員（5月初）。部將于5月初組織召開全國交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動部署動員電視電話會議，全面部署動員整治行動。各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要對照整治內容、行動安排，對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位專項整治工作進行全面部署，推動專項整治行動扎實開展。
　　

          （二）自查自糾（5月上旬至6月底）。各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要把執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治作為專項整治行動的重點工作推進。要在6月底前完成本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位頑瘴痼疾自查工作，聚焦制度不合理、執(zhí)法不規(guī)范、為民服務意識不強等突出問題，率先完成一批人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾整治工作。
　　

          （三）深入整改（7月初至9月底）。各地、各單位要于8月底前全面完成頑瘴痼疾整治工作，省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要于2021年8月15日前將本地、本系統(tǒng)執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治情況、整治的問題清單、整治好的典型案例報部。要統(tǒng)籌組織推進規(guī)范公正文明執(zhí)法活動、講政治、優(yōu)作風、強服務專題教育、執(zhí)法隱患排查防控和執(zhí)法隊伍輪訓工作，省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要將隱患防控措施和完善法規(guī)政策制度的意見和建議于2021年9月底前報部。
　　

          （四）總結提升（10月）。各地、各單位要及時總結專項整治工作的有效措施和經驗，轉化為制度成果，形成長效工作機制，努力把專項整治成效轉化為做好交通運輸執(zhí)法工作的強大動力。專項整治行動結束后，要加強統(tǒng)籌銜接，將相關教育培訓、機制建設等長效工作納入交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動中持續(xù)推進。
　　

          五、整治工作要求
　　

          （一）提高思想認識。開展交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治是落實黨中央決策部署、深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革、解決人民群眾反映的執(zhí)法領域突出問題、提升交通運輸執(zhí)法隊伍素質形象的一項重要系統(tǒng)工作。各級交通運輸部門要切實提高思想認識，把專項整治行動與黨史學習教育緊密結合起來，與加快建設交通強國緊密結合起來，牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，切實增強服務國家、服務大局、服務人民的能力，切實增強開展專項教育整治行動的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
　　

          （二）加強組織領導。部將成立交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動領導小組，組織領導、統(tǒng)籌推進全國交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動，協(xié)調解決整治行動中遇到的重大事項和問題。各省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要成立本地區(qū)、本系統(tǒng)專項整治行動領導小組，切實加強組織領導，結合實際，制定具體行動方案并及時報部，做好專項整治工作的研究部署、組織協(xié)調、督促檢查，確保專項整治工作取得實效。
　　

          （三）扎實推進落實。地方各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要認真落實專項整治行動方案，注重推動專項整治行動與日常執(zhí)法工作互融互促，找準結合點和著力點，扎實推進各項工作任務。省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要切實發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、推動作用，定期調度專項整治行動開展情況，印發(fā)專項整治行動簡報，總結成效、推廣經驗、通報問題，對本地區(qū)、本系統(tǒng)專項整治工作開展情況進行督導、檢查、指導，專項整治行動結束后要總結經驗做法，形成長效工作機制，并向部報送行動開展情況。部將組織對各地專項整治行動進行督導，同時結合此次專項整治工作，組織對交通運輸系統(tǒng)罰款進行全面摸排、清理整頓。
　　

          （四）加強輿論宣傳。各地、各單位要堅持正確政治方向和輿論導向，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳，深入宣傳專項整治行動的重大工作部署，展示交通運輸執(zhí)法隊伍正風肅紀的堅定決心，及時反映各地進展成效，充分展現(xiàn)交通運輸執(zhí)法工作的新作為、新形象，及時回應社會關切，為專項整治行動營造良好輿論氛圍。