7月27日,四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議舉行,《四川省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)提交大會(huì)進(jìn)行第一次審議。
按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省人大常委會(huì)安排,受省人民政府委托,四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)羅佳明就《條例》有關(guān)情況作說(shuō)明。談及立法必要性,羅佳明介紹,是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的需要。2020年我省完成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革,組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。但由于缺乏統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法法規(guī),各地改革“五花八門(mén)”,執(zhí)法職責(zé)不清、機(jī)制不順、保障不足等問(wèn)題較為突出,各地反映強(qiáng)烈。羅佳明表示,《條例》的制定,對(duì)及時(shí)解決改革中體制機(jī)制性問(wèn)題、將改革成果用法規(guī)制度鞏固下來(lái)、在交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等具有重要意義。同時(shí),我省率先出臺(tái)《條例》,可為全國(guó)縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革貢獻(xiàn)四川智慧、提供樣板。
另外,為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì),有必要通過(guò)制定《條例》,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”,進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法行為,規(guī)范市場(chǎng)管理。羅佳明介紹,《條例》的制定,將從法律層面明確執(zhí)法規(guī)程、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、杜絕執(zhí)法亂象,對(duì)進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行為、保障從業(yè)者合法權(quán)益、建設(shè)人民滿意交通等具有重要作用。
立法也是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的需要。羅佳明介紹,去年,我省會(huì)同重慶市開(kāi)展交通運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法,跨區(qū)域組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,全面開(kāi)啟川渝兩地交通運(yùn)輸“跨界+聯(lián)合”執(zhí)法新模式。但由于缺乏執(zhí)法管理頂層設(shè)計(jì),在執(zhí)法協(xié)同管理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),迫切需要制定出臺(tái)《條例》,進(jìn)一步加強(qiáng)成渝地區(qū)交通執(zhí)法協(xié)同,為成渝交通一體化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
此次提交一審的《條例》,共七章、四十八條,分為總則、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、法律責(zé)任和附則。《條例》明確執(zhí)法主體和執(zhí)法內(nèi)容。規(guī)定:由交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以交通運(yùn)輸主管部門(mén)的名義,集中行使交通運(yùn)輸行政處罰權(quán)以及與其相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。
探索執(zhí)法“放管服”新模式?!稐l例》明確:市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)可向市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))派駐執(zhí)法人員,將部分行政處罰權(quán)交由能承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。推廣說(shuō)理式執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法,對(duì)依法不予處罰的當(dāng)事人進(jìn)行教育、勸誡和疏導(dǎo),建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
嚴(yán)格規(guī)范交通執(zhí)法行為。針對(duì)粗暴執(zhí)法、趨利執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,《條例》明確:制定并公開(kāi)執(zhí)法事項(xiàng)目錄和執(zhí)法裁量基準(zhǔn),做到陽(yáng)光執(zhí)法;統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū),做到規(guī)范執(zhí)法;落實(shí)并細(xì)化執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度,嚴(yán)格執(zhí)法。
推廣執(zhí)法領(lǐng)域新科技應(yīng)用?!稐l例》規(guī)定:建設(shè)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng),促進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)信息共享,推行信息化智慧執(zhí)法;加強(qiáng)電子技術(shù)監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備建設(shè),探索應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技,推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
構(gòu)建交通運(yùn)輸執(zhí)法協(xié)作體系。針對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法涉及面廣、跨度大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn),《條例》從交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部協(xié)作、交通運(yùn)輸主管部門(mén)與其他部門(mén)之間的跨領(lǐng)域協(xié)作、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作、跨地域的川渝等省際協(xié)作等方面構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作體系,加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?!稐l例》從行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方面加強(qiáng)監(jiān)督,同時(shí)每年開(kāi)展執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,為重大決策、立法論證等提供支撐。
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