四川率先出臺交通運輸綜合行政執(zhí)法條例 為縱深推進綜合行政執(zhí)法改革提供樣板

近日，四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過了《四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法條例》（簡稱《條例》），標志著四川省在根本解決交通運輸綜合行政執(zhí)法職責不清、機制不順、保障不足等突出問題上邁出了關鍵一步?！稐l例》對進一步加強和改進執(zhí)法作出了系統(tǒng)規(guī)定，積極回應了社會關注的執(zhí)法熱點問題，以立法形式鞏固交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動成果，開創(chuàng)全國先河，將于2021年11月1日起正式施行。

探索執(zhí)法“放管服”新模式

《條例》分總則、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、法律責任、附則共7章、42條，明確了交通運輸領域執(zhí)法主體為“交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)”，為執(zhí)法主體適格提供法律依據(jù)，并且規(guī)定“縣級以上地方人民政府應當在交通運輸領域建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行使行政執(zhí)法職能。”　同時，注重探索執(zhí)法“放管服”新模式，提出市縣執(zhí)法機構(gòu)可向市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）派駐執(zhí)法人員，將部分行政處罰權(quán)交由能承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使。

《條例》從經(jīng)費保障、人員配備、裝備保障等方面對執(zhí)法保障進行了明確。規(guī)定縣級以上地方政府應當將交通運輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費列入同級預算，并配備適應工作需要的交通運輸綜合行政執(zhí)法人員。縣級以上地方政府及其相關部門應當配置交通運輸綜合行政執(zhí)法工作所需的辦公場所和設施以及執(zhí)法車輛（船艇）、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備等。

對違法執(zhí)法明確法律責任

對群眾普遍關注、社會反響強烈的“釣魚執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“執(zhí)法一刀切”等違法執(zhí)法行為，《條例》作出了禁止性規(guī)定，并對違法執(zhí)法明確了法律責任；對行政處罰裁量權(quán)的行使進行了規(guī)范，要求制定交通運輸行政處罰裁量基準并向社會公布，做到陽光執(zhí)法；規(guī)定執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當做到語言文明、行為規(guī)范，統(tǒng)一著裝、佩戴標志標識，使用統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書，推行執(zhí)法文書標準化、電子化，促進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

《條例》注重提高執(zhí)法智能化智慧化水平，規(guī)定“省人民政府交通運輸主管部門應當建立全省統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，與政務服務平臺、‘互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管’平臺、綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺對接聯(lián)通，逐步推行信息化移動執(zhí)法”，探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在證據(jù)收集、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源分析等方面的運用。

《條例》還強調(diào)構(gòu)建交通運輸執(zhí)法協(xié)作體系，從交通運輸內(nèi)部協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等多個方面強化協(xié)作機制，主要解決執(zhí)法能力不足以及與其他部門協(xié)調(diào)銜接不暢等問題；與重慶市建立交通運輸領域執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，從執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法結(jié)果互認等方面加強協(xié)作，共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

加快建設全省統(tǒng)一的管理系統(tǒng)

此次四川省率先出臺交通運輸綜合行政執(zhí)法條例，體現(xiàn)和鞏固了行政執(zhí)法領域中取得的重大改革成果，對于切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力具有重要意義，為全國縱深推進綜合行政執(zhí)法改革貢獻了四川智慧、提供了四川樣板。

當前，四川省交通運輸部門正持續(xù)推動專項整治工作向縱深發(fā)展，除法律層面，還從完善制度和工作機制方面進行探索。制定了《四川省交通運輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理辦法》，進一步厘清內(nèi)部職責分工，加強執(zhí)法協(xié)作，確保職責明晰、銜接緊密、協(xié)作有序、運轉(zhuǎn)順暢；組織編制“9＋N＋2”準軍事化管理等系列制度，加強人員培訓、執(zhí)法證件、裝備服裝、執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)勤內(nèi)務等管理，確保政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效。

交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治行動開展以來，四川省累計開展座談會1480次、座談從業(yè)人員近萬人次，發(fā)放問卷2.2萬份，受理投訴舉報560件，排查發(fā)現(xiàn)問題263個，并已全部整改完成。大力實施“我為群眾辦實事”專題活動，相繼組織開展了“執(zhí)法體驗周”、“的哥”換崗體驗、“愛心送考、護航高考”“執(zhí)法工作中的情與法”直播節(jié)目等各類活動549次，充分彰顯交通執(zhí)法為民情懷。

下一步，四川將繼續(xù)保持工作力度，加快建設全省統(tǒng)一的交通運輸綜合行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，推進專項整治走深走實、取得實效。