交通運(yùn)輸新基建“十四五”發(fā)展探討：TOCC怎么建，怎么用？

          營養(yǎng)針，還是破境丹

          日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2021—2025年）》，《方案》中的七大任務(wù)之五提到，十四五期間將推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。打造綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”。建強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸信息平臺，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行動態(tài)掌控和突發(fā)事件應(yīng)急指揮能力。鼓勵和支持各地交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌開展綜合交通運(yùn)輸信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)各級綜合交通運(yùn)輸信息平臺互聯(lián)互通。

          政策上，似乎是對交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）的建設(shè)發(fā)展又打了一劑營養(yǎng)針。

          早在2016年，交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）就寫入了交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，要求建設(shè)完善部級、省級以及中心城市的交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)部省間應(yīng)急聯(lián)動。整個十三五期間，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)TOCC建設(shè)和落地的，只有四川和河北，但在全國范圍內(nèi)也沒有形成一個可持續(xù)的市場。尤其是TOCC建成之后，并沒有亮眼的表現(xiàn)，一些地方數(shù)據(jù)匯集也都面臨挑戰(zhàn)。

          有觀點(diǎn)表示，即便有國家政策鼓勵，TOCC市場也不可能爆發(fā)，因?yàn)榻煌〝?shù)字化涉及到很多方面，包括地鐵、路橋、隧道、停車場、營運(yùn)車輛等，所有的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)設(shè)施全部完成相關(guān)數(shù)字化以后，基于這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用才有可能爆發(fā)式增長。比較完備的TOCC接入了水陸空所有運(yùn)行數(shù)據(jù)，包括停車、營運(yùn)車輛動態(tài)、公交出租、城市軌道、城際鐵路、路網(wǎng)運(yùn)行與流量監(jiān)測、運(yùn)輸綜合執(zhí)法等，但大多只能是監(jiān)測，用于宏觀、長期的數(shù)據(jù)決策，不能實(shí)時(shí)的反饋給各業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

          實(shí)際上，現(xiàn)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)字化已經(jīng)逐步臻于成熟，TOCC未來發(fā)展方向到底應(yīng)該如何發(fā)展，有待探索。

          “大腦”有了，如何聯(lián)系和指揮“四肢”？

          細(xì)看《交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2021—2025年）》任務(wù)五的表述，一是要建設(shè)交通大數(shù)據(jù)中心體系，其次是要“建強(qiáng)”綜合交通運(yùn)輸信息平臺，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮能力。這說明，《方案》撰寫者，也看到了現(xiàn)階段發(fā)展所面臨的問題。具體應(yīng)該怎么做？

          北京交通信息中心主任助理于海濤日前在“2021中國物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市大會”上，對TOCC和綜合交通大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展提出了一些建議：
          一是強(qiáng)支撐。通過數(shù)據(jù)中臺或者是共性支撐平臺的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的（規(guī)劃、決策）支撐能力；

          二是加強(qiáng)智慧交通業(yè)務(wù)場景的典型應(yīng)用，并加大宣傳的推廣力度；

          三是優(yōu)化管理。過去十幾年都是以點(diǎn)狀管理為主，希望在“十四五”期間把點(diǎn)狀連成面，實(shí)現(xiàn)全面、無縫、體系的管理；

          四是，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。

          因此TOCC和綜合交通大數(shù)據(jù)深化應(yīng)用，要做三個方面的轉(zhuǎn)變。

          一是，從數(shù)據(jù)的單一匯聚向創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)變；

          二是，從單一數(shù)據(jù)中心的發(fā)展，到與分中心的數(shù)據(jù)中心，橫向的數(shù)據(jù)中心等協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變；

          三是，由局部點(diǎn)狀數(shù)據(jù)管理向全面數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變。

          此外，長沙市交通運(yùn)輸信息中心胡娟主任去年接受ITS114采訪時(shí)表示，長沙運(yùn)輸信息化形成了局一級平臺、行業(yè)二級平臺的架構(gòu)，一級平臺作為數(shù)據(jù)的交換中心、計(jì)算大腦，提供數(shù)據(jù)匯聚、共享和能力服務(wù)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)與決策支撐，承擔(dān)“大腦”職責(zé)；分中心負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)應(yīng)用，進(jìn)行應(yīng)用監(jiān)測功能并和響應(yīng)市級平臺的指令。未來，進(jìn)一步推進(jìn)TOCC與綜合交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的深度融合。規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚，挖掘數(shù)據(jù)能力，有效支撐綜合交通運(yùn)輸決策管理與服務(wù)。

          這兩者的思路類似，都有一級平臺和二級平臺的架構(gòu)，省市平臺是總部，城際、公交出租、公路運(yùn)行監(jiān)測、水運(yùn)監(jiān)測等是分部。在四川的TOCC建設(shè)中，實(shí)際上也是遵循類似架構(gòu)，在TOCC的整體規(guī)劃下，公路、水路實(shí)際上都可視為二級平臺，是更靠近“前線”的指揮部。

          在近兩年推進(jìn)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革中，智能化、透明化是核心要求之一，這對TOCC發(fā)揮“大腦”功能，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮“指哪打哪”是一個典型的示范場景，能整合各類數(shù)據(jù)，并快速識別、分析非法營運(yùn)、異常聚集、客流疏導(dǎo)等需要跨部門和企業(yè)協(xié)同才能完成的處置行動。

          TOCC的“異變”與落地

          與此同時(shí)，TOCC在五六線城市以及地級市所轄縣市的落地，也展示出了場景適用性。這些城市的交通運(yùn)輸以道路運(yùn)輸為主體，沒有航空，大多沒有高鐵，即便有，客流量也小，客運(yùn)樞紐沒有，運(yùn)輸管理的主要對象是本地營運(yùn)車輛，包括兩客一危一重，以及公交出租網(wǎng)約車渣土等等，因此，其TOCC建設(shè)，是以數(shù)據(jù)中心+安全監(jiān)管平臺的形式出現(xiàn)，安全監(jiān)管的基礎(chǔ)就是監(jiān)測甚至是監(jiān)控，主要通過定位和車載智能視頻設(shè)備實(shí)現(xiàn)。不能說這類平臺就不是TOCC了，但很顯然，這類中心所接入的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)量要遠(yuǎn)少于一二三線城市，其主要著力點(diǎn)也在于運(yùn)輸安全生產(chǎn)，包括實(shí)時(shí)的運(yùn)行監(jiān)測，以及給運(yùn)輸企業(yè)建檔，對運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員等進(jìn)行考核。

          最后，有人認(rèn)為如果能將交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)和公安交通管理數(shù)據(jù)相結(jié)合，TOCC或許會發(fā)揮更大的價(jià)值。實(shí)際上，在兩個領(lǐng)域，兩者的數(shù)據(jù)共享或者協(xié)作，在很多地方相對成熟了，包括重點(diǎn)車輛的違法管控（超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定休息等），包括聯(lián)合治超等，只是這類合作，多是交通運(yùn)輸部門提供違法線索，公安交管部門進(jìn)行執(zhí)法，或者是進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法，實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享還有待加強(qiáng)。

          不少業(yè)內(nèi)人士表示，TOCC是一把手工程，沒有領(lǐng)導(dǎo)重視，深化應(yīng)用就十分困難?，F(xiàn)實(shí)情況是，絕大多數(shù)TOCC的定位、職能和工作機(jī)制并不是非常明確，也沒有明確的監(jiān)測、指揮等業(yè)務(wù)職能，簡單來說，就是師出無名，沒有“權(quán)”，各垂直業(yè)務(wù)部門看TOCC估計(jì)就只是一個“數(shù)字檔案機(jī)構(gòu)”以及一個大屏展示機(jī)構(gòu)，因此，TOCC的數(shù)據(jù)匯集和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作難以開展，只能做一些信息共享和溝通，更沒有辦法要求業(yè)務(wù)部門去實(shí)施應(yīng)急措施。

          那么十四五期間，TOCC是否會“脫胎換骨”，真正具備“交通大腦”的決策和實(shí)時(shí)指揮功能？綜合交通大數(shù)據(jù)深化應(yīng)用，是否又會助TOCC塑造穩(wěn)固“金身”？

          基于此，因此，ITS114將在中國智能交通協(xié)會、深圳市交通運(yùn)輸局的指導(dǎo)下，與深圳市智慧交通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會、廣東省北斗移動物聯(lián)網(wǎng)研究院一起發(fā)起召開“TOCC 與綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用論壇”，一同為TOCC在我們建設(shè)交通強(qiáng)國中扮演更重要的角色，而一同探索。