六問(wèn)成都都市圈，你想知道的都在這里

          在國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后，11月29日，省政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》。這是繼南京都市圈、福州都市圈以后，國(guó)家層面批復(fù)的第三個(gè)和中西部第一個(gè)都市圈規(guī)劃。

          那么這三個(gè)都市圈在功能、定位和任務(wù)有何異同？在國(guó)家層面先后布局了長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略后，為何再此設(shè)立都市圈？為何目前三個(gè)都市圈的中心城市，不是北京、上海、廣州、深圳這樣傳統(tǒng)意義上的一線城市？……對(duì)此，四川在線記者專訪中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授蔡之兵。

          四川在線記者：成都都市圈是繼南京都市圈、福州都市圈后，國(guó)家層面批復(fù)的第三個(gè)都市圈規(guī)劃，也是中西部唯一一個(gè)。這個(gè)三個(gè)都市圈在功能、定位和任務(wù)有何異同？

（成都太古里 四川在線記者 華小峰 攝影）

          蔡之兵：從戰(zhàn)略本質(zhì)分析，這三個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃的編制思路都來(lái)源于國(guó)家發(fā)改委2019年發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，這也決定了三大都市圈發(fā)展規(guī)劃的主要框架、所涉及的主要領(lǐng)域?qū)嶋H上是高度一致的。比如上述《指導(dǎo)意見》明確提出了都市圈發(fā)展的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場(chǎng)、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機(jī)制。顯然，這七大任務(wù)在三大都市圈發(fā)展規(guī)劃都有所體現(xiàn)，這是三大都市圈的相似點(diǎn)。

          當(dāng)然，由于發(fā)展水平不同、區(qū)位條件不同、周邊城市分布不同，三大都市圈在不同方面仍然存在一定的區(qū)別。一方面，在發(fā)展定位上，南京都市圈的發(fā)展定位之一是全國(guó)同城化發(fā)展樣板區(qū)，福州都市圈則將“兩岸合作重要門戶”作為都市圈發(fā)展的四大目標(biāo)之一，而成都都市圈的一個(gè)重要定位是聚焦于內(nèi)陸開放門戶。另一方面，在發(fā)展目標(biāo)上，成都都市圈明確提出了2025年的GDP總量目標(biāo)和交通通達(dá)時(shí)間、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重、人口預(yù)期壽命、跨界水質(zhì)等多項(xiàng)細(xì)分具體指標(biāo)。相比之下，南京都市圈與福州都市圈沒(méi)有過(guò)多涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的量化指標(biāo)。

          四川在線記者：此前，國(guó)家層面先后布局了長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上設(shè)立都市圈，這有什么樣的考量？或者說(shuō)，“大圈”和“小圈”如何互動(dòng)？

（成都高新區(qū) 資料圖）

          蔡之兵：在諸多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上設(shè)立都市圈是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和細(xì)化，也是“十四五”推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的具體抓手。

          一方面，從空間尺度上看，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等六大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的作用對(duì)象都是省級(jí)行政區(qū)域。在我國(guó)行政區(qū)劃體系中，省級(jí)行政區(qū)域以下還包括地級(jí)行政區(qū)與縣級(jí)行政區(qū)這兩種區(qū)域類型。更值得注意的是，地級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于省級(jí)行政區(qū)，這就意味著實(shí)現(xiàn)地級(jí)與縣級(jí)行政區(qū)的合作發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，在跨省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)后，繼續(xù)出臺(tái)以地級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)為主要作用對(duì)象的都市圈戰(zhàn)略有助于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得更加顯著的額成果。

          另一方面，由于都市圈具有核心城市明確、所涉及的區(qū)域級(jí)別相對(duì)較低、都市圈內(nèi)部城市多同屬一省市等特點(diǎn)，這就使得都市圈內(nèi)部一體化發(fā)展所面臨的阻力和難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他區(qū)域合作類型，也就更有助于都市圈探索更多跨行政區(qū)域的有效合作路徑，為城市群乃至更大范圍的區(qū)域合作戰(zhàn)略提供更有參考價(jià)值的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

          四川在線記者：那都市圈和城市群，是什么關(guān)系呢？

          蔡之兵：第一，從發(fā)展規(guī)?？矗鞘腥汉投际腥Υ嬖诖笮￡P(guān)系。相比于都市圈的單核心城市加多個(gè)中小城市的空間結(jié)構(gòu)，城市群往往是多個(gè)核心城市加多個(gè)中小城市的空間結(jié)構(gòu)，城市群的空間范圍往往更大。

（四川在線記者 李向雨 攝影）

          第二，從發(fā)展階段看，都市圈和城市群存在先后關(guān)系。這是因?yàn)槌鞘腥涸诳臻g范圍上往往包含多個(gè)都市圈，都市圈的建設(shè)質(zhì)量與水平會(huì)決定城市群的建設(shè)質(zhì)量與水平，甚至可以認(rèn)為，只有都市圈一體化程度得到提高，城市群一體化水平才有可能得到提升。

          第三，從發(fā)展內(nèi)容看，都市圈和城市群存在相似關(guān)系。無(wú)論是都市圈，還是城市群，其本質(zhì)都是跨行政區(qū)域的融合與一體化發(fā)展，因此，兩者的具體落實(shí)邏輯和推進(jìn)政策實(shí)際上是相似的。都市圈能夠采取的措施和政策，城市群同樣可以。因此，從這個(gè)角度看，兩者是相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系。

          四川在線記者：成都都市圈，對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有什么樣的作用和意義？

          蔡之兵：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與成都都市圈相互之間存在大圈引領(lǐng)小圈、小圈支撐大圈、大圈小圈融合發(fā)展的關(guān)系。一方面，成都都市圈的建設(shè)本身就是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分，成都都市圈的建設(shè)水平越高、一體化水平越高，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與一體化水平就會(huì)越高。另一方面，成都都市圈的建設(shè)也是破解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部三大一體化難題之一。具體來(lái)說(shuō)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)面臨成都市與重慶市之間的一體化發(fā)展難題、重慶內(nèi)部次級(jí)區(qū)域之間一體化發(fā)展難題以及成都與周邊城市之間的一體化發(fā)展難題。相比之下，重慶作為直轄市，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)部區(qū)縣一體化發(fā)展難度相對(duì)較小，而成都市與重慶市的一體化發(fā)展則有國(guó)家層面的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃予以推動(dòng)和約束，目前面臨的重要難題實(shí)際上是四川省內(nèi)即成都與周邊城市之間的一體化發(fā)展難題。顯然，成都都市圈發(fā)展規(guī)劃的提出精準(zhǔn)地彌補(bǔ)了這一短板，將極大加速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)進(jìn)度。

          四川在線記者：目前三個(gè)都市圈的中心城市，都不是北京、上海、廣州、深圳這樣傳統(tǒng)意義上的一線城市，這是什么原因？

（成都地鐵 資料圖）

          蔡之兵：這是因?yàn)樯虾?、北京、廣州、深圳這四大一線城市早已是各項(xiàng)國(guó)家層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心城市，比如上海市已經(jīng)是長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、上海大都市圈等多項(xiàng)國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略的核心城市，北京也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心城市、廣州和深圳則是粵港澳大灣區(qū)的核心城市，作為這些國(guó)家層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心城市，他們?cè)谕苿?dòng)區(qū)域合作發(fā)展上已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，比如上海市與江浙兩省共建的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、北京市通州區(qū)與河北省廊坊市北三縣市探索的“四統(tǒng)”協(xié)調(diào)發(fā)展模式、廣州市與佛山市的同城化、深圳市與汕尾市的深汕特別合作區(qū)以及與香港市的深港科技合作園區(qū)都已經(jīng)取得了較好的跨行政區(qū)域發(fā)展成果。

          而這三大都市圈的選擇既是因?yàn)槲覈?guó)地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象復(fù)雜，需要不同類型的都市圈來(lái)進(jìn)行發(fā)展模式的探索。比如三大都市圈的核心城市區(qū)位條件截然不同，福州沿海、南京沿江、成都地處內(nèi)陸，實(shí)際上都代表著某一類典型區(qū)域。同時(shí)也是考慮到這三大都市圈的獨(dú)特地位，比如南京都市圈對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)與中部地區(qū)乃至西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要關(guān)聯(lián)作用、福州都市圈對(duì)深化和推動(dòng)兩岸合作具有重要作用、成都都市圈則對(duì)西部大開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施具有重要作用。

          四川在線記者：從三個(gè)都市圈的規(guī)劃文件看，核心面積都在2.6-2.7萬(wàn)平方公里之間，這樣一個(gè)幅員面積的規(guī)劃是巧合還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定的？

          蔡之兵：三個(gè)都市圈的核心區(qū)域面積都在2.6-2.7萬(wàn)平方公里，這一數(shù)據(jù)并非巧合，而是由都市圈本質(zhì)所決定的最優(yōu)空間尺度。

（四川在線記者 李向雨 攝影）

          相比于其他更高層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都市圈的定位非常清晰，就是要著力探索具有可操作性的一體化路徑，這就意味著都市圈的發(fā)展政策必須有效。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須滿足三個(gè)前提：第一，都市圈必須有一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的核心城市；第二，這個(gè)核心城市必須能夠制定科學(xué)有力的一體化政策；第三，都市圈的外圍城市必須能夠有效接受輻射。顯然，前兩個(gè)條件并不難滿足，唯獨(dú)第三條需要都市圈的空間范圍控制在一定距離。而核心區(qū)域2.6—2.7萬(wàn)的平方公里意味著都市圈核心區(qū)域的半徑大概在160公里左右，考慮到這個(gè)160公里是中心城市到都市圈邊界的距離，如果扣除中心城市與周邊城市自身的邊界范圍，這就意味著中心城市的中心城區(qū)到外圍城市中心城區(qū)的距離在80公里左右。顯然，這一距離在現(xiàn)代綜合軌道交通體系的支撐下是能夠確保外圍城市有效接受中心城市輻射的。如果空間范圍繼續(xù)擴(kuò)大，在交通技術(shù)沒(méi)有得到根本改進(jìn)的前提下，核心城市的輻射帶動(dòng)作用將大大降低，都市圈也難以真正成型。