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《四川省道路營運(yùn)駕駛員記分管理辦法》解讀 - 四川省政府信息公開

近日，四川省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)四川省道路營運(yùn)駕駛員記分管理辦法的通知》（川辦函〔2017〕6號，以下簡稱《記分管理辦法》），將從2017年6月1日起施行?，F(xiàn)就《記分管理辦法》制定的主要目的、原則及主要內(nèi)容做如下簡要解讀。

　　一、《記分管理辦法》制定的主要目的

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全，保障人民群眾安全出行的需要。道路運(yùn)輸行業(yè)是關(guān)系到社會公共安全的生產(chǎn)行業(yè)，安全運(yùn)輸是道路運(yùn)輸行業(yè)的最基本要求。近年來，我省道路運(yùn)輸安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但影響和制約道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的問題沒有根本解決，特別是由于一線駕駛員的安全生產(chǎn)和社會責(zé)任意識不夠，造成的道路運(yùn)輸安全事故仍偶有發(fā)生。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化營運(yùn)駕駛員安全和責(zé)任意識，提前做到警示和教育，從源頭預(yù)防和減少我省道路運(yùn)輸安全事故，切實保障人民群眾安全出行需要。

　　二是提升道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的需要。當(dāng)前，我省道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量與人民群眾期盼的服務(wù)需求相比，還存在不小差距，如旅客運(yùn)輸途中宰客、不按規(guī)定站點下客、途中隨意甩客、服務(wù)態(tài)度冷硬橫、公交客車不顧乘客安全搶道運(yùn)行、出租汽車拒載或繞行等問題仍然存在。針對群眾關(guān)注的這些運(yùn)輸服務(wù)熱點、焦點問題制定出臺該辦法，以增強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員特別是一線駕駛員的社會責(zé)任意識和服務(wù)意識，提升我省道路運(yùn)輸整體服務(wù)品質(zhì)。

　　二、《記分管理辦法》的主要原則

　　一是堅持警示教育與懲處相結(jié)合，以警示教育為主。對在一個記分周期內(nèi)記分達(dá)到15分以上20分以下的道路營運(yùn)駕駛員，規(guī)定其參加學(xué)習(xí)考試，給予記分清除機(jī)會。

　　二是堅持運(yùn)輸安全與服務(wù)相統(tǒng)一。以安全為主，堅持兩手抓。

　　三是堅持主觀與客觀區(qū)別對待。按照行為的主客觀程度和過失分別設(shè)定不同的分值，對一些故意違法違規(guī)且社會危害性大的行為實行嚴(yán)查嚴(yán)處。

　　四是以事故為導(dǎo)向。在事故責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，對各種違法行為依照社會危害程度的不同分別記分。

　　三、《記分管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《記分管理辦法》分總則、記分、記分管理、執(zhí)法監(jiān)督和附則等五章，共二十八條。主要內(nèi)容是：

　　（一）關(guān)于行政相對人

　　《記分管理辦法》明確界定了行政相對人，即道路營運(yùn)駕駛員必須滿足三個條件，一是持有我省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的道路運(yùn)輸從業(yè)資格證；二是駕駛客貨車輛；三是從事道路運(yùn)輸營運(yùn)活動。具體包括客貨運(yùn)輸駕駛員（含城市公交、出租車駕駛員）。對外省籍營運(yùn)駕駛員，凡駕駛四川省籍客貨運(yùn)輸車輛從事道路運(yùn)輸營運(yùn)活動同樣納入適用范圍。

　　（二）關(guān)于記分

　　依據(jù)違法違規(guī)行為的危害程度設(shè)定記分分值，記分共設(shè)6檔，分別為20分、15分、10分、5分、3分和1分。一次有兩個以上違法違規(guī)行為記分的，分別計算，累加分值。營運(yùn)駕駛員同一違法行為同時符合兩個以上記分情形的，按照較重情形予以記分。累積記分考核周期為12個月，滿分為20分，自從業(yè)資格證初次領(lǐng)取之日起計算。

　?。ㄈ╆P(guān)于記分管理

　　1.進(jìn)一步明確了道路運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入退出制度規(guī)定?！队浄止芾磙k法》規(guī)定建立“道路運(yùn)輸行業(yè)禁止進(jìn)入名單”（黑名單）制度。即在一個記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到20分的道路營運(yùn)駕駛員，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將其列入該名單，由核發(fā)地依照《四川省道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，吊銷其從業(yè)資格證，并且三年內(nèi)不得重新申領(lǐng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。外省籍營運(yùn)駕駛員列入該名單的，3年內(nèi)不得繼續(xù)駕駛四川籍客貨運(yùn)輸車輛從事道路運(yùn)輸營運(yùn)駕駛。

　　2.建立“道路運(yùn)輸從業(yè)人員重點監(jiān)控名單”制度，并突出體現(xiàn)對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲戒，即在一個記分周期內(nèi)累計記分達(dá)到15分以上(未達(dá)到20分)的道路營運(yùn)駕駛員將被列入“道路運(yùn)輸從業(yè)人員重點監(jiān)控名單”。

　　3.記分清除與轉(zhuǎn)入的規(guī)定。道路營運(yùn)駕駛員在一個記分周期內(nèi)記分未達(dá)到20分，經(jīng)學(xué)習(xí)考試合格并依法已履行行政處罰的，記分予以清除；未按規(guī)定參加學(xué)習(xí)并通過考試或者未履行行政處罰決定的，記分轉(zhuǎn)入下一記分周期。被錄入違法違規(guī)行為記分信息管理系統(tǒng)的道路運(yùn)輸駕駛員，在違法違規(guī)行為未處理完結(jié)之前不得到其他道路運(yùn)輸經(jīng)營單位從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動。

　　4.記分管理與信譽(yù)考核掛鉤制度，強(qiáng)化營運(yùn)駕駛員從業(yè)行為與企業(yè)管理考核掛鉤，以此推動運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理水平的進(jìn)一步提高。《記分管理辦法》規(guī)定各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將道路營運(yùn)駕駛員的記分臺賬和記分管理情況納入道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。

　　5.違法違規(guī)情況抄告制度。一是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將列入“道路運(yùn)輸從業(yè)人員重點監(jiān)控名單”的駕駛員記分及處理情況抄告至所在道路運(yùn)輸企業(yè)，便于企業(yè)對其進(jìn)行管理；二是對外省籍營運(yùn)駕駛員駕駛四川省籍車輛違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)定的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要將駕駛員違法違規(guī)情況抄告其道路運(yùn)輸從業(yè)資格證核發(fā)地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對外省籍營運(yùn)駕駛員的監(jiān)控力度。

　　6.記分管理與行政處罰互不替代的規(guī)定。即對道路營運(yùn)駕駛員的道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為，處罰與記分同時執(zhí)行，既不會削弱行政處罰力度與嚴(yán)肅性，也充分保證記分管理的督促警示作用得到發(fā)揮。

　?。ㄋ模╆P(guān)于執(zhí)法監(jiān)督

　　1.如果道路營運(yùn)駕駛員對記分結(jié)果有異議的，可以向作出記分的管理機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。作出記分的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將復(fù)核結(jié)果告知申請人。

　　2.記分管理信息與安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)交通管理、公路路政管理、旅游主管等部門實行信息共享。

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