馮正霖：中國將打造三個(gè)世界級(jí)機(jī)場群

“一帶一路”沿線世界主要機(jī)場群與城市群分布情況

近日，中國民航局局長馮正霖在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文表示，城市群和機(jī)場群聯(lián)動(dòng)發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。我國城市群和機(jī)場群聯(lián)動(dòng)發(fā)展正形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢。

中國民航局將著力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐，推動(dòng)三大機(jī)場群建立航線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)型與區(qū)域型、干線與支線、客運(yùn)與貨運(yùn)、全服務(wù)與低成本相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的航空運(yùn)輸市場。

冰川思想庫研究員魏英杰表示，城市群與機(jī)場群肯定是聯(lián)動(dòng)的，人口基數(shù)擺在那，需求也擺在那。但現(xiàn)在一個(gè)比較突出的矛盾，也是造成每年航班延誤現(xiàn)象嚴(yán)重的原因是，民航的空域所占的比例仍然比較低，無法適應(yīng)民航的快速發(fā)展。

今年上半年，全行業(yè)共完成旅客運(yùn)輸量2.63億人，同比增長13.4%。那么大的旅客運(yùn)輸量，而空域卻沒有相應(yīng)擴(kuò)大，這將限制三大機(jī)場群的發(fā)展。

7月20日，民航局局長馮正霖在赴江蘇調(diào)研期間，與江蘇省委書記李強(qiáng)、代省長吳政隆就加快江蘇民航業(yè)發(fā)展深入交換意見。

馮正霖說，此行目的是調(diào)研長三角機(jī)場群發(fā)展情況。國家“十三五”規(guī)劃提出，要將京津冀、長三角、珠三角城市建設(shè)為世界級(jí)城市群，民航積極謀劃、主動(dòng)作為，“十三五”期間將著力打造京津冀、長三角和珠三角三個(gè)世界級(jí)機(jī)場群，服務(wù)三大世界級(jí)城市群建設(shè)。

民航局將在與長三角地區(qū)各省市政府溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)將轄區(qū)民航的協(xié)調(diào)發(fā)展作為長三角三省一市聯(lián)席會(huì)議的重要議題，幫助和引導(dǎo)長三角各機(jī)場盡快形成功能分工合理、市場定位清晰的差異化發(fā)展格局，提升長三角機(jī)場群整體功能和效率，更好地滿足長三角城市群發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>

他同時(shí)指出，空域資源嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約長三角世界級(jí)機(jī)場建設(shè)的關(guān)鍵因素，要通過長三角地區(qū)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)軍民航共享空域資源、優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、提升空域容量、改善運(yùn)行效率，為長三角民航發(fā)展開拓出新空間。

馮正霖建議江蘇省在長三角世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)的大背景下統(tǒng)籌考慮省內(nèi)各機(jī)場的定位和發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮南京祿口機(jī)場的區(qū)域樞紐功能，加大引入與機(jī)場定位相適應(yīng)的航空公司，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與航空公司發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動(dòng)；大力完善綜合交通集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場群與城際高速公路聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，推動(dòng)“空鐵聯(lián)運(yùn)”等交通一體化運(yùn)營模式創(chuàng)新；找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出特色，打造具有示范引領(lǐng)作用的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。民航局將一如既往地支持江蘇民航業(yè)發(fā)展，共同助推江蘇省在打造長三角世界級(jí)城市群和機(jī)場群的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

在2017中國民航發(fā)展論壇上，馮正霖在演講中說到，城市群和機(jī)場群崛起是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的顯著特征，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，各方都要緊緊抓住城市群和機(jī)場群發(fā)展帶來的新機(jī)遇。

城市群和機(jī)場群成為全球城市發(fā)展的主流和趨勢

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，城市群和機(jī)場群發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)新特征

如何努力打造世界級(jí)機(jī)場群，以服務(wù)中國世界級(jí)城市群建設(shè)，馮正霖從四個(gè)方面談了自己的思考和認(rèn)識(shí)。

京津冀、長三角和珠三角城市群和機(jī)場群，已經(jīng)具備世界級(jí)城市群和機(jī)場群的基本形態(tài)

機(jī)場群在城市群建設(shè)中的地位和作用

打造世界級(jí)機(jī)場群，是構(gòu)建基于功能定位的機(jī)場網(wǎng)和航線網(wǎng)的重要支撐，為此中國民航將以民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)為主線，聚焦瓶頸問題和深層次矛盾，著力打造京津冀、長三角、珠三角三個(gè)世界級(jí)機(jī)場群。

中國民航將從下面四個(gè)方面著力打造三個(gè)世界級(jí)機(jī)場群：

首先，合理的分工定位是打造世界級(jí)機(jī)場群的前提，中國民用航空局將與地方政府加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，引導(dǎo)三大機(jī)場群形成功能分工合理、市場定位清晰的發(fā)展格局，促進(jìn)樞紐與區(qū)域、干線和支線機(jī)場有機(jī)銜接，客、貨航空運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提升機(jī)場群整體功能和效率，更好地滿足三大城市群發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)木薮笮枨蟆?/p>

四個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑

其次，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是打造世界級(jí)機(jī)場群的基礎(chǔ)，中國民航將著力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐，推動(dòng)三大機(jī)場群建立航線網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)形成網(wǎng)絡(luò)型航空與區(qū)域型航空、干線航空與支線航空、客運(yùn)航空與貨運(yùn)航空、全服務(wù)航空與低成本航空相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的航空運(yùn)輸市場。

三個(gè)具體措施

第三，改善保障資源條件是打造世界級(jí)機(jī)場群的保證，中國民航將認(rèn)真總結(jié)珠三角空域管理精細(xì)化改革經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)成果在長三角、京津冀等地區(qū)推廣，與有關(guān)部門配合，加快推進(jìn)國家空管調(diào)整改革，推動(dòng)早日建成符合我國國情的、由國家統(tǒng)一管理的、軍民航高度融合發(fā)展的空域管理體制。

第四，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是打造世界級(jí)機(jī)場群的關(guān)鍵。建設(shè)世界級(jí)機(jī)場群是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要按照共商、共建、共享的原則，整合各參與主體的力量，努力形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同效應(yīng)。

要積極探索區(qū)域機(jī)場群管理模式，建立全面系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機(jī)制，大力完善綜合交通集疏運(yùn)體系，著力改善通關(guān)政策環(huán)境。

馮正霖表示，城市群和機(jī)場群的相伴相生、協(xié)同發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新趨勢，構(gòu)建城市群和機(jī)場群的新聯(lián)通，既是民航業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，也是推進(jìn)城市及區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。中國民航愿與世界各國民航加強(qiáng)溝通，同國家各相關(guān)部門通力合作，和各地方政府?dāng)y手共進(jìn)，將城市群和機(jī)場群的美好愿望轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，更好地發(fā)揮民航業(yè)在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等諸多方面的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作用，為區(qū)域和世界的互聯(lián)互通架起空中的“絲綢之路”。