?主推北斗導航救援系統(tǒng)，上海發(fā)布應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，目標產(chǎn)值1600億

到2020年，上海要培育一批在國內(nèi)外有影響力的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)高端應急裝備核心產(chǎn)品的進口替代，實現(xiàn)應急產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與服務業(yè)產(chǎn)出達到1600億元。

力爭到2020年，建成3-5個國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地，在應急智能機器人、北斗導航救援系統(tǒng)、城市公共安全應急預警物聯(lián)網(wǎng)、應急救援裝備等方面的關鍵技術和產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力達到國際先進水平。這是上海市人民政府辦公廳剛剛發(fā)布的關于加快本市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見中提出的目標。實施意見還提出，上海要培育一批在國內(nèi)外有影響力的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)高端應急裝備核心產(chǎn)品的進口替代，實現(xiàn)應急產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與服務業(yè)產(chǎn)出達到1600億元。

應急產(chǎn)業(yè)是人們既熟悉又陌生的新興產(chǎn)業(yè)，是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國應急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷發(fā)展，在突發(fā)事件應對中發(fā)揮了重要作用。據(jù)估算，我國消防安防、應急通訊、防災減災、反恐等領域的應急產(chǎn)品和服務產(chǎn)值達到近萬億元。2014年國辦發(fā)布的《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提出，到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成。這次上海發(fā)布的實施意見，就是為積極貫徹國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，并全面落實《“中國制造2025”上海行動綱要》的要求。

就在一個月前，國家工信部印發(fā)了《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃(2017-2019年)》，旨在明確2017-2019年我國應急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點任務，推動應急產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

根據(jù)工信部的行動計劃，力爭到2019年，我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提高，規(guī)模明顯壯大，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團，建設20個左右特色突出的國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地;產(chǎn)業(yè)體系基本形成，應急服務更加豐富，完成20個以上典型領域應急產(chǎn)品和服務綜合應用解決方案;應急物資生產(chǎn)能力儲備體系建設初見成效，建設30個左右應急物資生產(chǎn)能力儲備基地，基本建立與應對突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展相適應的應急產(chǎn)業(yè)體系。

這次上海發(fā)布的應急產(chǎn)業(yè)實施意見，以國家明確的監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應急服務等四個應急產(chǎn)業(yè)為重點方向，并結(jié)合本市實際，確定了四方面應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：

一、發(fā)展監(jiān)測預警類應急產(chǎn)品，提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預警的及時性和準確性;

二、發(fā)展預防防護類應急產(chǎn)品，提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性;

三、發(fā)展處置救援類應急產(chǎn)品，提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性;

四、創(chuàng)新應急服務業(yè)態(tài)，提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平。

同時提出了推動應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設、提升應急產(chǎn)業(yè)標準化水平、完善應急物資管理系統(tǒng)、推進應急產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展、推廣應急產(chǎn)品服務消費市場、促進應急產(chǎn)業(yè)國際交流與合作等六大重點任務。

保障舉措方面，提出要強化政策支持，探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品、技術和服務發(fā)展方向，引導社會資源增加對應急產(chǎn)業(yè)投入;將符合條件的應急領域產(chǎn)品和軟件納入高端智能裝備首臺(套)、新材料首批次和軟件首版次應用的扶持范圍，推動重大應急創(chuàng)新產(chǎn)品的首次應用，鼓勵關鍵領域國產(chǎn)化產(chǎn)品替代;對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類和先進裝備制造業(yè)范圍的應急產(chǎn)品、技術和服務，可按照規(guī)定申請科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政專項資金(基金)支持;對具備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化條件的應急產(chǎn)品，發(fā)揮政府主導作用，通過招標方式，加大政府購買力度，帶動市場主體推廣應用。深入推進職能轉(zhuǎn)變、正稅清費，積極落實適用于應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。

上海的實施意見還提出，要建立由市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，相關部門參與的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，制定完善配套政策措施，及時研究解決重大問題。選擇有影響力的龍頭企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型企業(yè)，進行應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況跟蹤，總結(jié)成功經(jīng)驗，推廣有效做法。

附：

上海市人民政府辦公廳關于加快本市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

滬府辦發(fā)〔2017〕48號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為積極貫徹《國務院辦公廳關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕63號)，全面落實《“中國制造2025”上海行動綱要》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快本市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出實施意見如下。

一、發(fā)展目標

力爭到2020年，建成3-5個國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地。在應急智能機器人、北斗導航救援系統(tǒng)、城市公共安全應急預警物聯(lián)網(wǎng)、應急救援裝備等方面的關鍵技術和產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力達到國際先進水平。培育一批在國內(nèi)外有影響力的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)高端應急裝備核心產(chǎn)品的進口替代，實現(xiàn)應急產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與服務業(yè)產(chǎn)出達到1600億元。

二、重點領域

以國家明確的監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應急服務等四個應急產(chǎn)業(yè)為重點方向，結(jié)合本市實際，確定以下應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。

(一)發(fā)展監(jiān)測預警類應急產(chǎn)品，提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預警的及時性和準確性

在自然災害方面，發(fā)展地震、氣象、地質(zhì)、水旱、海洋等災害的監(jiān)測預警設備;在事故災難方面，發(fā)展危險化學品、特種設備、交通、旅游、建筑施工、城市公共服務等方面安全以及海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等災難的監(jiān)測預警裝備;在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、生產(chǎn)生活用水等方面安全的應急檢測裝備以及流行病監(jiān)測、診斷試劑和裝備;在社會安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預警產(chǎn)品。發(fā)展突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)及設備等。

(二)發(fā)展預防防護類應急產(chǎn)品，提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性

在個體防護方面，發(fā)展應急救援人員防護和危險化學品安全避險、家用應急防護等產(chǎn)品;在設備設施防護方面，發(fā)展火災防護、視頻人臉檢索以及多通道視頻監(jiān)控和自動監(jiān)測報警系統(tǒng)、地下管網(wǎng)等重要基礎設施風險識別和防御設備;在城市建筑物防護方面，發(fā)展基于北斗技術的高層樓宇、老舊樓房及高架橋梁等建筑的安全監(jiān)測與防御。

(三)發(fā)展處置救援類應急產(chǎn)品，提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性

在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展應急通信、應急指揮調(diào)度系統(tǒng)、應急電源、移動式應急照明系統(tǒng)、安全飲水設備等產(chǎn)品;在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應急救治、衛(wèi)生應急保障等產(chǎn)品;在搶險救援方面，發(fā)展消防、建(構(gòu))筑物廢墟救援、危險化學品事故應急、工程搶險、海上溢油應急、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、軌道交通救援、防汛搶險救援設施設備、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

(四)創(chuàng)新應急服務業(yè)態(tài)，提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平

在事前預防方面，發(fā)展風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場咨詢等應急服務;在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、網(wǎng)絡與信息安全等應急服務;在其他應急服務領域，發(fā)展災害保險、北斗導航應急服務等。

三、重點任務

(一)推動應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設

結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特點，重點建設北斗導航、智慧消防、智慧安防、公共安全應急物聯(lián)網(wǎng)、應急重工裝備等應急產(chǎn)業(yè)示范基地。北斗導航產(chǎn)業(yè)基地重點發(fā)展符合應急救援要求的智能控制系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)智能應用設備、一體化衛(wèi)星終端、衛(wèi)星專網(wǎng)服務設施、地面設備等。智慧消防產(chǎn)業(yè)基地重點發(fā)展消防全過程監(jiān)管、火災預測預警、指揮決策、監(jiān)控響應等方面的智能化系統(tǒng)。智慧安防產(chǎn)業(yè)基地重點發(fā)展覆蓋辦公、住宅、商場、財產(chǎn)、信息等多領域的智慧安防系統(tǒng)。公共安全應急物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地重點發(fā)展公共安全方面信息采集、數(shù)據(jù)分析、安全預警等系統(tǒng)。應急重工裝備基地重點發(fā)展特種消防車輛、大型工程機械等搶險救援裝備。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市國防科工辦、相關區(qū)政府)

(二)提升應急產(chǎn)業(yè)標準化水平

充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進作用，鼓勵本市企事業(yè)單位和社會組織參與國內(nèi)外應急產(chǎn)品和服務標準制修訂工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會中介組織建立應急產(chǎn)業(yè)標準目錄清單，幫助企業(yè)提升標準化水平，促進產(chǎn)品升級。(責任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市科委)

(三)完善應急物資管理系統(tǒng)

建立完善應急物資信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。完善應急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生后應急專用產(chǎn)品能充足到位。加強應急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市財政局、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市安全監(jiān)管局)

(四)推進應急產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展

充分發(fā)揮上海軍工資源聚集、工業(yè)基礎扎實、軍民融合發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，加強與軍隊科研院所及國防科技工業(yè)系統(tǒng)的對接交流，利用軍工優(yōu)勢技術提升本市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快軍工技術民用化進程。鼓勵和支持優(yōu)勢民用應急技術及產(chǎn)品進入國防領域，發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進和培育應急產(chǎn)業(yè)軍民兩用技術成果孵化和產(chǎn)業(yè)化項目，搭建技術轉(zhuǎn)化和信息交互平臺，推進本市應急產(chǎn)業(yè)在國家大安全、大防務領域發(fā)揮更大的作用。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國防科工辦、市科委)

(五)推廣應急產(chǎn)品服務消費市場

加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，鼓勵多渠道開展社區(qū)化應急培訓，引導單位、家庭、個人等在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務的消費需求，促進預防及防護類應急產(chǎn)品和服務發(fā)展。加強學校、公共場所、高層建筑、交通基礎設施、危化品生產(chǎn)經(jīng)營場所及運輸?shù)戎攸c區(qū)域的應急設施設備配置，確保正常投入使用。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局、市消防局、市民防辦、市氣象局、市地震局、各區(qū)政府)

(六)促進應急產(chǎn)業(yè)國際交流與合作

鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收國外應急產(chǎn)業(yè)領域的先進技術和先進服務理念，提升企業(yè)競爭力。引導外資投向應急產(chǎn)業(yè)有關領域(除外商投資“禁止類”和“限制類”領域)。鼓勵跨國公司在本市設立研發(fā)中心。組織承辦國際應急產(chǎn)業(yè)領域的重要會議和活動，鼓勵各類應急機構(gòu)、企業(yè)和個人參與國際應急產(chǎn)業(yè)領域的學術交流活動。(責任單位：市商務委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市質(zhì)量技監(jiān)局、上海海關、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委)

四、保障措施

(一)強化政策支持

探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品、技術和服務發(fā)展方向，引導社會資源增加對應急產(chǎn)業(yè)投入。

將符合條件的應急領域產(chǎn)品和軟件納入高端智能裝備首臺(套)、新材料首批次和軟件首版次應用的扶持范圍，推動重大應急創(chuàng)新產(chǎn)品的首次應用，鼓勵關鍵領域國產(chǎn)化產(chǎn)品替代。

對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類和先進裝備制造業(yè)范圍的應急產(chǎn)品、技術和服務，可按照規(guī)定申請科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政專項資金(基金)支持。

對具備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化條件的應急產(chǎn)品，發(fā)揮政府主導作用，通過招標方式，加大政府購買力度，帶動市場主體推廣應用。深入推進職能轉(zhuǎn)變、正稅清費，積極落實適用于應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、上海保監(jiān)局、市地稅局、市財政局)

(二)加大金融投資力度

鼓勵民間資本、金融資本、私募股權(quán)投資等投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的企業(yè)直接上市融資。鼓勵金融機構(gòu)加大對技術先進、優(yōu)勢確立、帶動和支撐作用明顯的應急產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持力度。在風險可控的前提下，引導融資性擔保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、信譽良好、管理規(guī)范的應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的擔保力度。(責任單位：市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委)

(三)加快應急產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設

建立多層次、多類型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務體系，重點培養(yǎng)技術型的藍領人才和創(chuàng)新型、復合型的核心技術科研人才，培育具有國際視野的產(chǎn)業(yè)領軍人才。加強專業(yè)學位教育，依托各類培訓機構(gòu)、大型企業(yè)和社會組織開展應急產(chǎn)業(yè)人才技能培養(yǎng)。完善相關配套支持政策，吸引海內(nèi)外應急專業(yè)人才在滬創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。(責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市科委)

(四)建立應急產(chǎn)業(yè)運行體系

根據(jù)國家有關要求，建立應急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析指標體系和統(tǒng)計制度。加強應急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應急產(chǎn)品的違法行為。發(fā)揮應急領域社會組織作用，加強行業(yè)自律和信用評價。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市統(tǒng)計局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委)

(五)建立健全工作機制

建立由市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，相關部門參與的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，制定完善配套政策措施，及時研究解決重大問題。選擇有影響力的龍頭企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型企業(yè)，進行應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況跟蹤，總結(jié)成功經(jīng)驗，推廣有效做法。各區(qū)政府、各有關部門要高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定具體推進方案，確保各項任務落實到位。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、各區(qū)政府)

上海市人民政府辦公廳

2017年8月1日