網(wǎng)約車管理新政出臺以來,在監(jiān)管和執(zhí)法層面暴露出三方面問題,包括網(wǎng)約車平臺公司未對交通管理部門進(jìn)行真實(shí)、及時的數(shù)據(jù)接入;監(jiān)管部門對網(wǎng)約車平臺公司違反新規(guī)的行為處罰手段和力度有限;針對網(wǎng)約車監(jiān)管的法律依據(jù)存在空白。業(yè)內(nèi)人士呼吁,對企業(yè)的“緊箍咒”不要沒事總念,但不能沒有。
記者采訪中發(fā)現(xiàn),從交通運(yùn)輸部到各地方交通管理部門,反映監(jiān)管最大的難題是數(shù)據(jù)接入未落實(shí)。而掌握平臺車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán),不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假,不僅導(dǎo)致線下執(zhí)法難度加大,且難以及時發(fā)現(xiàn)違法行為,更難確定證據(jù),導(dǎo)致監(jiān)管“落空”。
沒有真實(shí)、實(shí)時的網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù),直接導(dǎo)致監(jiān)管查無實(shí)據(jù)。上海市交通委執(zhí)法大隊(duì)副總隊(duì)長徐偉說,網(wǎng)約車新政執(zhí)行以來,在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)外地牌照的非法客運(yùn)在網(wǎng)約車平臺上有所減少,但是減少到什么程度,沒有數(shù)據(jù)。
尤其是針對“順風(fēng)車”的管理難度更大?!拔覀冊诘罔F站等車輛集中的地方進(jìn)行檢查,有的司機(jī)就說自己是順風(fēng)車,按照管理規(guī)定,順風(fēng)車每天只能跑兩趟,超過兩趟就屬于營運(yùn)車輛,但這名司機(jī)究竟跑了幾趟,我們完全無從掌握?!毙靷フf。
目前,已接入網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)的城市還存在數(shù)據(jù)造假的情況。此外,平臺傳送的數(shù)據(jù)缺少平臺支付信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、運(yùn)價信息、車輛保險信息,數(shù)據(jù)傳輸中主動中斷等現(xiàn)象也一直存在。
記者調(diào)研了解到,網(wǎng)約車行業(yè)的許可與管理,跨交通、公安、通信、工商、工信、質(zhì)檢等多個部門,同時跨部、省、市等多個層級。雖然國家七部委與深圳市網(wǎng)約車管理辦法都已明確“有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé),對網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理”,但在實(shí)際管理工作中,并沒形成合力,基本上是靠交通部門一家單打獨(dú)斗。
“交通部門缺乏手段措施對事前、事中進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)對沉淀資金監(jiān)管的部門往往更有辦法?!鄙钲谑泄步煌ü芾砭殖鲎饪瓦\(yùn)處負(fù)責(zé)人曾浩表示,如近期易到公司出現(xiàn)的問題,其實(shí)質(zhì)是繳費(fèi)者預(yù)充值、預(yù)付費(fèi)和司機(jī)應(yīng)收款項(xiàng)提現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。對交通部門來說,易到還未拿到《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,屬于非法營運(yùn),而交通部門能做的只能是查扣車輛,禁止非法行為,但是此類執(zhí)法非但不能解決司機(jī)的問題,反而會加重矛盾。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前網(wǎng)約車平臺形成的龐大公眾信息數(shù)據(jù)庫缺乏有效的監(jiān)管,要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,必然需要有通訊、網(wǎng)信等各個部門等積極參與,需要有一個強(qiáng)有力的部門統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作。
多地交通管理部門表示,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管恰恰需要“九龍治水”,單獨(dú)哪一家的監(jiān)管都是無能為力的。同時,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的安全風(fēng)險更大,監(jiān)管手段同樣需要互聯(lián)網(wǎng)化,傳統(tǒng)手段難以達(dá)到監(jiān)管目的,盡快建立有效的管理平臺和部門橫向聯(lián)動機(jī)制。
一些網(wǎng)約車平臺公司指出,交通部門的相關(guān)監(jiān)管行為缺少法律依據(jù),甚至違背了法律規(guī)定,因此,要切實(shí)執(zhí)行網(wǎng)約車管理新政,迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。
一是完善網(wǎng)約車平臺公司的監(jiān)管和處罰依據(jù)。新政出臺后,沒有有效的制裁手段,對網(wǎng)約車平臺則無約束力,最終將導(dǎo)致政策“落空”。
二是明確網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)、信息的定性問題。某網(wǎng)約車平臺表示,各地數(shù)據(jù)對接缺乏依據(jù),政府有借合規(guī)要求強(qiáng)占企業(yè)數(shù)據(jù)的嫌疑,涉嫌違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》。專家建議,當(dāng)前迫切需要明確網(wǎng)約車平臺信息的定性問題,給數(shù)據(jù)接入合法性、合理性以明確的依據(jù),并督促網(wǎng)約車平臺按規(guī)定執(zhí)行,出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三是對于網(wǎng)約車平臺需完善反壟斷、價格管理的相關(guān)規(guī)定。需警惕互聯(lián)網(wǎng)平臺在運(yùn)力上具有話語權(quán)、對運(yùn)價具有掌控權(quán)。當(dāng)運(yùn)力失控,運(yùn)價一家說了算的時候,乘客利益難獲保障。2016年夏季,由于惡劣天氣,出租車供不應(yīng)求,而此時某平臺公司加價10倍。個別網(wǎng)約車平臺在形成市場占有率優(yōu)勢后,哄抬運(yùn)價,干擾市場的行為需要進(jìn)行反壟斷和價格管理的干預(yù)。
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