【專家】盧曉春：多邊舞臺上的北斗國際合作

　　國際電信聯(lián)盟（ITU）是聯(lián)合國主管信息通信技術(shù)事務(wù)（ICT）和電信標(biāo)準(zhǔn)制訂的一個專門機構(gòu)，是世界各國政府或其電信主管部門之間協(xié)調(diào)電信事務(wù)的國際組織。與GNSS關(guān)系最為密切的是ITU下的無線電通信部門（ITU-R），其主要任務(wù)為制定無線電通信系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，公平、合理、經(jīng)濟、有效地利用無線電頻譜資源，開展有關(guān)無線電通信系統(tǒng)發(fā)展的研究。近年來，北斗在ITU框架下表現(xiàn)活躍，一方面積極申報北斗系統(tǒng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，與歐洲、美國、俄羅斯、日本、印度等國家主動開展國際頻率協(xié)調(diào)；另一方面，參與世界無線電通信大會以及ITU研究組、工作組活動，發(fā)表我國的觀點，將北斗系統(tǒng)的性能指標(biāo)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入電聯(lián)的相關(guān)建議書。

　　星基增強系統(tǒng)互操作工作組（SBAS IWG）為美國聯(lián)邦航空局和歐空局于上世紀(jì)末發(fā)起成立，其目的在于確保大家共同理解和執(zhí)行國際民用航空組織（ICAO）的SBAS有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施為全球SBAS的實施提供總體標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)。

　　根據(jù)北斗全球系統(tǒng)的建設(shè)情況，我國于2014年開始關(guān)注SBAS IWG的會議情況。2015年4月，中國北斗代表團首次以SBAS服務(wù)供應(yīng)商的身份，參加了在荷蘭舉辦的第28屆SBAS IWG會議，參與了有關(guān)SBAS L5頻點的雙頻多星座星基增強空地接口協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的草案討論修訂工作，成功將北斗作為四大核心星座寫入了標(biāo)準(zhǔn)草案。在2017年10月結(jié)束的國際民航組織（ICAO）導(dǎo)航系統(tǒng)專家組（NSP）第四次全會上，通過中方代表團的積極爭取，協(xié)作配合，北斗星基增強系統(tǒng)（BDSBAS）系統(tǒng)供應(yīng)商標(biāo)識號和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)時間標(biāo)識號提案獲得通過，正式將BDT納入SBAS網(wǎng)絡(luò)時間標(biāo)準(zhǔn)體系，確保了BDSBAS與北斗基本事件基準(zhǔn)的一致性。

　　除ITU和SBAS IWG外，北斗在各個標(biāo)準(zhǔn)與政策制定的平臺同樣有重大進(jìn)展。在繼北斗系統(tǒng)取得國際海事應(yīng)用合法地位之后，北斗國際海事（IMO）標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也取得重大進(jìn)展，IMO審議通過了船載無線電導(dǎo)航系統(tǒng)性能標(biāo)準(zhǔn)修訂增加北斗系統(tǒng)的提案，為北斗兼容設(shè)備上船提供型式認(rèn)可奠定堅實基礎(chǔ)；同時，北斗系統(tǒng)也寫入海事應(yīng)用的定位導(dǎo)航授時（PNT）導(dǎo)則。國際移動通信標(biāo)準(zhǔn)方面，北斗系統(tǒng)已成為國際移動通信標(biāo)準(zhǔn)支持的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，目前已完成26項北斗國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在移動通信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的帶動下，北斗在我國移動通信領(lǐng)域的滲透率已達(dá)25%。

　　近年來，各個國際多邊平臺上都活躍著北斗的身影。通過在ICG、ION、慕尼黑峰會等作開幕式致辭、作北斗系統(tǒng)主題報告、舉辦北斗專場等方式，全方位展示了北斗系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用及國際合作方面的進(jìn)展和成果，推動了北斗海外應(yīng)用，進(jìn)一步提升了北斗系統(tǒng)的影響力，塑造了北斗開放、合作、包容、發(fā)展的國際化形象。同時，通過借助上述平臺與各國進(jìn)行深入的技術(shù)交流與協(xié)調(diào)，借鑒國外衛(wèi)星導(dǎo)航先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗，為北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展提供了參考，推動了國內(nèi)PNT體系的建設(shè)。隨著北斗系統(tǒng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，以及參與多邊平臺工作的逐步加深，北斗國際地位和影響力逐步提高，北斗聲音、北斗力量已成為多邊平臺上不可忽視的重要力量。

　　2016年11月在俄羅斯召開的第十一屆ICG大會上，正式明確2018年ICG第十三屆大會將由中國主辦。根據(jù)北斗系統(tǒng)建設(shè)計劃，2018年正值全球組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射密集期，北斗系統(tǒng)也將為“一帶一路”沿線國家與地區(qū)提供基本導(dǎo)航服務(wù)，將取得階段性成果。屆時，再次舉辦ICG大會，展示北斗系統(tǒng)最新建設(shè)成果，既可以體現(xiàn)北斗系統(tǒng)為落實國家一帶一路戰(zhàn)略所作的努力，又可以借此機會，促進(jìn)北斗系統(tǒng)在“一帶一路”沿線國家的應(yīng)用和推廣，為拓展系統(tǒng)全球應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)；再次舉辦ICG大會，有利于營造對北斗有利的國際環(huán)境，對于加快北斗國際化進(jìn)程、促進(jìn)應(yīng)用推廣具有重要的推動作用；再次舉辦ICG大會，展現(xiàn)我開放合作、包容發(fā)展的姿態(tài)，提高透明度，提升我國和北斗對外整體形象，讓世界更好地了解北斗、聚焦北斗、應(yīng)用北斗；同時，借助安排成果展覽、技術(shù)文化之旅等，可進(jìn)一步展示北斗系統(tǒng)建設(shè)和運行、保障、重點行業(yè)應(yīng)用等，為導(dǎo)航系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)推廣創(chuàng)造新機遇。