北斗綜合減災與應急典型示范項目——實施背景

         《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》提出要加強國家自然災害監(jiān)測預警評估和風險管理能力建設，完善自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡，加強國家綜合防災減災空間基礎設施建設；加強國家防災減災信息化能力建設，充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導航定位和移動信息終端等手段，提高信息上報、遠程會商、公眾服務和應急保障能力，推進“數(shù)字減災”建設，尤其提到導航定位技術在綜合減災中的應用。推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在減災救災領域的應用，對于完善國家綜合減災業(yè)務信息管理與服務平臺，帶動地方減災救災技術裝備能力建設，提升重大自然災害的風險防范與應急處置水平具有重大現(xiàn)實意義。

　　 2014年2月，原總裝備部、民政部聯(lián)合批復實施“北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家綜合減災與應急典型示范項目”。項目聚焦國家減災救災重大業(yè)務需求，利用北斗系統(tǒng)的功能和特點，進一步完善國家綜合減災業(yè)務平臺，研制減災救災專用北斗終端，選擇天津、遼寧、上海、江蘇、山東、湖北、陜西、甘肅、青海、寧夏等10個省（自治區(qū)、直轄市）開展成系統(tǒng)、成規(guī)模的示范應用。通過示范，破解民政減災救災行業(yè)在災情信息采集監(jiān)控、應急救援指揮調(diào)度、人員搜救和災害信息發(fā)布服務等業(yè)務方面的技術難題，提升重大自然災害應急救助信息保障能力。

　　項目的實施主要解決以下幾方面的問題：

　　一是完善國家災害信息管理與服務網(wǎng)絡。經(jīng)過多年的努力，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，我國災害信息網(wǎng)絡建設取得了較大進展，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的所有縣級以上災害管理部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡服務節(jié)點全覆蓋，全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級網(wǎng)絡報災已經(jīng)基本實現(xiàn)。但是，廣大基層城鄉(xiāng)社區(qū)和西部偏遠地區(qū)基礎網(wǎng)絡建設相對滯后，網(wǎng)絡覆蓋不全、災情報送困難的情況，特別是西部偏遠地區(qū)矛盾更為突出。這些地區(qū)自然災害頻發(fā)，是我國災害應急管理的重點地區(qū),亟待加強信息網(wǎng)絡建設，消除網(wǎng)絡覆蓋盲區(qū)。

　　二是提升重特大自然災害現(xiàn)場應急通信保障能力。天基通信是保障重大自然災害現(xiàn)場應急通信的唯一有效手段。我國現(xiàn)有的災害信息管理與服務網(wǎng)絡依托地面寬帶和蜂窩通信網(wǎng)絡建設，災后現(xiàn)場災情采集報送、應急救援、現(xiàn)場災情評估、救災指揮調(diào)度、救災物資調(diào)運、應急減災信息服務等業(yè)務主要依靠手機提供應急聯(lián)絡。重大自然災害發(fā)生后，地面通信網(wǎng)絡往往發(fā)生一定時段的中斷，各級民政部門對前方工作組及救災物資的動態(tài)無法實時監(jiān)控，前方工作組了解的突發(fā)災情和災區(qū)救助需求也無法及時上報。通信衛(wèi)星掌握在國外機構手中，終端購置成本高，通信費用高昂，難以支撐地方應急減災的現(xiàn)實需求，亟需建設低成本、廣覆蓋、高可靠性的天基應急通信保障網(wǎng)絡。

　　三是增強災害信息服務及基層技術裝備能力。由于缺乏覆蓋全國疆域、多網(wǎng)絡融合的災情信息網(wǎng)絡系統(tǒng)及其配套減災信息終端，我國的災害信息服務系統(tǒng)發(fā)展水平相對滯后，尚未建立面向災害信息管理人員、基層災害信息員、社會公眾的多層次的LBS應急減災信息應用服務技術體系。目前，面向基層災害信息員的災害預警信息發(fā)布、面向現(xiàn)場應急救援人員的災害信息定向服務等業(yè)務主要依靠電話通知和手機短信，亟需建立基于位置的應急減災信息應用服務平臺。

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